浅谈业主方风电项目建设管理的重点及控制措施

浅谈业主方风电项目建设管理的重点及控制措施

陈川 李彦林

（国投哈密风电有限公司 中国哈密 839000）

摘要：国内风力发电项目的建设目前已进入高质量发展阶段，本文结合国投哈密景峡五B风电项目的建设实例，从工程招投标、初步设计、技术设计、合同管理、质量管理、进度控制等风电工程项目管理重点及难点为分析对象并组织实施，最终实现各项管理目标的成功案例，供业内人士进行参考。

关键词：风电；项目管理；高质量；控制；管理目标；

1 前言

国内的风力发电项目在各种政策扶持下，近几年有了长足的发展，特别是国家最新碳达峰、碳中和愿景目标下，各地新能源投资建设热情高涨。目前各地政府都已明确要加大绿色能源发展，并将此写入各地方“十四五”规划相关文件。据业内不完全统计，到2030年国内风电、光伏装机有望达到12亿千瓦以上，由此看出，在近期及近一段时间内，国内风力发电项目建设将会进入到高质量、快速发展阶段，作为风电项目建设管理的专业人员，必须适应大环境、大趋势的发展，在提高自身专业技术水平的同时，更要对建设项目整体目标进行管控，才能确保项目建设各项指标满足预期目标要求。本文结合国投新疆区域风电建设业主方项目管理及相关经验，从项目建设实施阶段（PM）的准备、设计、施工等过程管理的重点及难点进行浅析，不妥之处望各位同行专家指正。

1.1 项目概况

国投新疆区域目前已完成投资建设的风力发电项目有景峡五A风电场300MW工程、烟墩八A风电场200MW工程、景峡五B风电场100MW工程、小草湖风电场50MW工程、淖毛湖风电场50MW工程、三塘湖风电场50MW工程等共计6个750MW的装机容量。本文将以2020年9月并网的景峡五B风电

场100MW工程项目建设中，业主方在项目建设实施阶段（PM）成功的管控经验及做法进行分享，供业内人士进行参考。

景峡五B风电场100MW工程位于新疆自治区哈密市东南约120km连霍高速（G30 国道）东侧的戈壁滩上，距离烟墩收费站直线距离约45km，海拔高度1155m～1232m，规划面积22.5km²，场址区域地形相对较为平坦，交通较便利。工程装机规模为100MW，安装2500kW的风电机组40台，新建一座110kV升压变电站，汇入景峡南220kV风电汇集站并入电网。

2.项目准备阶段管理的重点及控制措施

2.1招投标阶段

工程建设项目招投标阶段是确定造价、形成合同文件、确定施工及结算造价管理框架，为以后的工程造价管理打下良好基础的极为重要的阶段。本工程项目自2018年陆续开始设计、采购、施工等招投标工作，其招投标工作整体分散在设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行，故没有单独列出项目整体的招投标阶段。在招投标方面，本项目主要做以下重点工作。

（1）以规程规范、图纸为依据结合工程施工技术特点及现场实际情况，组织经验丰富的专业人员核定工程量清单，确定合同总价的准确性，为后期合同执行过程中计算工程量、进度款拨付、办理竣工结算及审计等工作提供可靠的依据及保证。

（2）做好市场调研，结合当地实际情况，拟定招标文件商务标条款及评标办法。因本项目相对管理简单，且技术通用，性能标准，工程施工技术管理方案的选择性较小，故采用综合评标法。但评标条件及设置中应充分考虑投标单位相互串通、高价围标；投标单位低于成本、恶意竞标；投标单位的不平衡报价策略等防范措施。

（3）确定合同类型，合同依据其计价方式的不同分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同等合同类型，但本项目结合公司实际管理及项目建设的特点，采用了固定单价+固定总价的合同类型。对其中涉及工程价款支付条款、调整条款、变更条款、竣工验收与结算条款、索赔条款等内容全部组织专人进行逐字逐句的推敲和审查，同时对风险进行了风险预控及风险转移和规避等分析。

3. 设计阶段管理的重点及应对措施

3.1初步设计、技术设计阶段

初步设计是项目的宏观设计阶段，其中包括项目的总体设计、布局设计、主要的工艺流程、设备的选型和安装设计、土建工程量及费用的估算等。初步设计文件中必须满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，也是下一阶段施工图设计的基础。较一般而言，风电工程项目因为工程规模较小、技术难度及复杂程度一般、工艺流程较简单、设计人员较有丰富的经验，故将初步设计阶段和技术设计阶段进行了合并。

本阶段中一般业主方因缺少设计专业人员的把关，此阶段全靠设计院及相关设计人员的水平决定，所以把控难度较大。但尽管如此，本项目在此阶段还是聘请外部机构及咨询专家进行审核，借助外部机构人员的专业技术水平，站在业主方的出发点，对工程项目的投资目标（项目总投资目标）、进度目标（项目交付使用的时间目标）和质量目标（设计质量、材料质量、设备质量和影响项目运营的环境质量等，同时必须满足相应的技术规范和技术标准）等做最后的整体把控和把关，确保此阶段的所有工作都是为业主方利益而服务。

3.2施工图设计阶段

施工图设计阶段包括初步设计阶段和设计阶段。其中初步设计阶段包括概算、预算、勘察、初步设计图纸，专业之间互相沟通等；设计阶段包括概算、互提条件补充，图纸审查、修改图纸，出版详图（施工图纸）。其中勘察工作中，由勘察设计人员组织牵头，根据风机型号、塔筒高度、荷载大小、结构形式、地质情况确定勘察布孔点及钻探深度，并提交土层断面、各土层物理、力学性能，从而提出基础形式和持力层的建议。

设计阶段是在初步设计成果的基础上，对初步设计图纸进一步进行深化，使设计图纸能够直接用于施工现场。结合本项目管理经验，此阶段应注意设计质量、设计深度，因目前大多数设计院都承接了EPC工程项目，从而导致设计人员大量的精力、资源等都投入到本单位所承揽的项目中，导致其他单位所出的图纸在出图质量、出图进度、现场派驻设代、解决现场设计问题上基本没有保障。为此在设计出图阶段，应做到：①充分与设计人员进行沟通、交底，使业主的意图能够在施工图上充分体现；②在出图阶段，蹲点设计院，紧盯设计出图人员，及时获得图纸后，与相关专业监理工程师就图纸问题进行对接、审核，确保出图质量。③配备必要的专业技术人员、明确出图要点、采用科学的方法、采取多种措施，对设计进度、质量进行全方位、全过程的管理。

4 施工阶段管理的重点及控制措施

4.1合同管理

合同管理是工程项目管理的重要组成部分，合同管理贯穿于工程实施全过程的各个方面，其目的就是保证项目建设各方能够充分的为工程项目服务，它也是项目管理的核心和灵魂。同时作为业主方对各合同的实施过程进行有效的管理，加强和提高合同管理水平，对项目本身具有非常重要的意义。本工程项目采用目前市场上比较流行的采购+施工总承包的总承包模式（以下简称PC总承包），此种模式下项目所涉及的所有分包合同的招标、合同谈判、签订等工作都由PC总承包方负责，这样大大减少了业主单位的合同管理工作量，同时分包工程款的支付也由PC总承包进行支付，这样更有利于PC总承包方对各分包商的管理。在此管理模式下，需要加强与各分包商的沟通，随时掌握PC总承包方对各分包合同的执行及支付情况，避免资金挪用与其他；现场管理人员必须熟

悉并掌握合同结算原则、合同条款设定的实际意义、合同工程量清单等重要信息，收集整理现场相关施工来往函件，为后续工程索赔、反索赔、工程审计等工作准备好相关的资料。

4.2质量管理

工程建设质量的管控，是工程项目建设的基础，各参建单位质量管理的水平和结果，对项目质量目标能否实现产生巨大影响。风电工程项目尤为突出，主要体现在：①因风电工程建设周期较短，项目管理工作量比较大，开工后立即进入到高强度施工状态，因PC总承包单位资金、技术、管理实力等因素影响，对现场的工程质量控制力较弱，造成现场质量管理工作难度较大；②受监理费用的影响，现场各专业工程师配备数量较少，同时监理人员素质、专业水平较低，普遍年龄较大，责任心较差，对现场质量管理及服务意识淡薄；③业主方项目管理人员较少，大多数为刚毕业不久的学生、未设置专业工程管理人员或所设置管理人员专业化程度不深，整体质量管理水平较低。

针对以上几方面问题，本工程项目建设中，由业主牵头，各参建单位负责人参加，组建项目质量管理委员会；同时要求PC总承包单位建立专门的质量管理部门，编制相关的质量计划、质量验收各级制度，所有质检人员全部都持证上岗，严格按照规范编制质量评定项目划分表，设置关键节点、关键部位和关键工序；监理单位投入现场人员严格按照投标文件中人员进行配备，并必须持证上岗，同时在现场管控中严格按照“事前、事中、事后”的全过程、全方位管控原则进行控制；业主方工程管理人员定期组织内部质量管理培训，定期组织现场质量检查，对关键部位、重点部位隐蔽验收全过程参与并旁站，定期对现场质量缺陷及隐患提出相关要求及建议。

4.3进度控制

工程进度控制，指在规定的建设工期或合同工期内，以事先拟定的合理且经济的工程进度计划为依据，对工程建设的实际进度进行检查、分析，发现偏

差，及时分析原因，调整进度计划和采取纠偏措施的过程。工程项目进度控制是一个动态过程，影响因素多，风险大，应认真分析和预测，合理采取措施，在动态管理中实现进度目标。风电工程特色“短、平、快”，决定了项目实施过程中短时间内需要投入大量的人力、技术、设备、材料和资金等，更决定了对工程进度管控的重要性，本项目在实施过程中，使用先进进度管控BIM软件，从总进度计划、二级进度计划、三级进度计划、日常跟踪等四个层面对现场实施进度形成一个动态有效的管控系统，特别是在今年当地政府疫情管控居家隔离情况下，更是不等不靠，多方并举，以目标为导向，倒排施工工期，每周召开两次进度纠偏会，结合现场实际情况及时调整进度计划，确保了工程项目整体目标的实现。

5 取得的效果

本项目从工程招投标、初步设计、技术设计、合同管理、质量管理、进度控制等重点难点方面提前策划、筹划，抓住重点难点，以各项管理目标为导向，经过各单位各级人员的精心努力及过程管控，各单位各项管理目标最终高质量实现，同时项目比原计划提前1个月投产发电，为公司年度经营目标的实现做出巨大贡献。

6 结束语

工程项目的管理工作是一个系统性工作，要真真意义上做到高质量、高水平还有很远的路要走，作为现阶段工程项目管理人员，我们必须要认识到自己的不足，时常保持学习的激情，不断钻研，掌握新技术新知识，摒除习惯就是标准的固有思想，大力推进工程项目建设的标准化、现代化，顺应国家发展趋势，为实现工程项目建设的高质量发展做出应有贡献。

参考文献：[1]谢保卫，朱振军，风电工程项目管理的难点及对策[J].水利水电技术，2014（12）。

[2] 张俊妍，等，风力发电场建设（1版）[M].天津大学出版社，2011。

作者简介：陈 川(1987-4)，男，籍贯新疆昌吉，主要从事新能源生产运营及项目管理工作