城乡一体化建设中土地管理问题与对策

城乡一体化建设中土地管理问题与对策

梁韦

平乐县土地整理中心， 广西 平乐 542400

摘要：在城乡一体化建设过程中，为合理开展土地管理工作，需对生态问题、利益问题、专业化问题、投资主体问题进行深入解析，找到当下土地管理工作问题诱发因素，并采取针对性解决措施，如生态保护为工作前提、以增加农民收入为切入口、提升土地管理人员整体素质、开发投资主体多元化建设等，不断提升我国城乡一体化建设质量。本文就城乡一体化建设中土地管理问题与对策进行分析探讨。

关键词：城乡一体化建设；土地管理问题；解决对策

引言

城乡一体化建设成为时代发展潮流，发挥出城乡一体化的社会效益，增加基层民众的经济收入，应当合理开展土地管理工作，挖掘出土地资源的建设红利，创造更多的社会价值，推动我国经济的高质量发展。

一、城乡一体化建设中土地管理问题剖析

（一）生态问题

在以往土地管理工作中，忽略了对自然环境的保护，对土地资源进行粗放式的开发利用，导致一些区域的资源出现严重浪费问题，如成片土地资源用于房地产开发建设，占用的耕地无法及时补充或补充耕地质量不对等等。加上利益的驱使，一些开发主体只侧重经济发展，忽视对生态环境的保护，直接影响到土地资源的可持续利用，阻碍了我国城乡一体化发展。

（二）利益问题

核心利益的驱使下，对新时期土地管理工作提出新的要求，必须对多方利益进行有效保护。如开发主体、基层民众的基本利益，并确保土地资源开发能够产生一定的社会经济效益，为民众提供优质的社会公共服务^[1]。

3. 专业化问题

在土地管理工作中，为保证土地管理工作开展的有效性，需保证土地管理队伍的综合实力。若土地管理队伍的综合实力弱，则无法满足土地管理工作实际需求。如部分土地管理人员，没有及时学习最新的土地管理政策，未及时更新专业技能，则无法及时有效处理土地管理工作中遇到的新问题新情况，会给实际工作的顺利开展造成一定影响。

（四）投资主体问题

在土地资源开发时，需对投资主体进行合理优化，使得投资主体多元化，使得土地管理工作发挥出最大社会价值。在实际开发工程中，由于政府单一主体的开发，使得风险无法得到有效分散，影响到土地资源的利用效率。

二、城乡一体化建设中土地管理问题解决对策探讨

（一）以保护生态环境为建设前提

我认为，在新时期城乡一体化建设过程中，为保证土地管理工作顺利开展，应当始终以生态环境保护为建设前提，坚持走科学发展道路，推动我国城乡一体化建设。如新时期土地管理工作开展时，应当突出统筹整体规划，在国土空间规划工作的开展下，编制城镇规划、村庄规划，并对城乡道路规划、水利工程规划、宅基地规划、建设用地规划等进行细化，以满足城乡一体化建设过程中现代化发展要求的同时，确保现代农田建设工作顺利开展。

如现代农业建设背景下，应当突出现有农田与社区景观的有机融合，打造现代田园自然风光，使得生态环境保护与经济发展达成均衡，以落实绿色生态发展理念。在生态环境保护理念的贯彻下，可实现对土地的可持续开发，真正落实现代科学观，实现城乡一体化可持续建设目标^[2]。

（二）以增加农民收入为根本出发点

在城乡一体化建设背景下，土地管理工作应当主动适应经济结构的调整，即突出现代农民的基本利益，不能损害基层农民的核心利益，随意进行土地资源开发建设。新时期土地管理工作进行时，应当突出生态农业、特色农业、现代乡村旅游业、产业化农业、电子商务农业等多种样态的发展，确保土地管理工作与基层民众的利益紧密关联，即以增加农民收入为土地管理工作开展的根本出发点，在利益问题处理时，实现投资主体与农民的双赢。

乡村振兴战略背景下，为城乡一体化建设提供了现实抓手，以增加农民经济收入、提升农民生活幸福感，作为工作突破口。如土地管理工作应不断增加不断增加符合高质量农田的耕地面积，合理采用现代化种植机械设备，应用现代管理理念，对农田进行科学全面的管理，打造规模化农业生产模式，不断提升农田的生产效率与农作物的品质。

在实际土地管理工作中，需明确工作开展的指导思想、规划设计蓝图、政策条文，为土地管理人员提供明确的指导意见，有效提高土地管理工作开展的质量与效果，保证现代农业的有序发展，发挥出土地管理工作开展的新时代价值。

3. 不断提升土地管理人员整体素质

在解决专业化问题时，必须打造一支高素质专业化的土地管理工作队伍。通过对土地管理工作进行解析可知，土地管理工作对人员的专业性要求非常高，从业人员的职业素养与专业技能，将直接影响到现实土地管理工作开展的有效性。为全面提升土地管理队伍的综合实力，应当不断提升土地管理人员整体素质，从工作门槛处进行审查，保证每一位土地管理人员具备专业素养与相应工作资质。

在实际土地管理开发工作开展时，应当合理应用先进技术与管理理念，进而将土地管理工作提升到新的高度，如大数据技术、GIS技术、人工智能技术等应用，有效降低土地数据资料的整理工作量，使得土地管理人员可开展一些创新性工作。在实际开展土地开发管理规划设计、土地工程质量监管、土地施工单位资质审查等工作时，应当严格执行工作流程，保证土地管理工作的客观性与科学性，杜绝以权谋私问题的出现，危害到基层民众的核心利益。如在土地开发时，应当健全工作制度，不可缺少工作小组，如监管小组的缺失、审查小组的缺失等，给土地管理开发工作造成一定影响

^[3]。

（四）土地资源开发投资主体多元化

土地资源开发涉及到的领域较多，属于一项综合性社会工程。在土地资源开发时，主要以政府投资为主，其他社会经济主体投资为辅，推动土地开发投资主体多元化，逐渐建构高效、科学、合理的市场运营筹资机制，确保土地资源开发获得一定的资金支持。在土地资源开发时，应当突出投资开发的公益性与有偿性，即发挥出土地管理的社会服务效能，并为投资主体创造一定的经济效益。

在土地资源开发投资主体多元化发展时，需对核心效益问题进行谨慎处理。因为，在土地管理工作开展后期，将产生非常多的经济效益与社会红利。为此，在土地管理工作开展时，应当鼓励不同的社会组织参与其中，对社会闲散的资本进行合理聚集。与此同时，在土地资源开发工作开展时，应当遵循公益性与有偿性原则，保证土地管理工作开展的有效性。

在我国城乡一体化建设过程中，土地管理属于政府的活动范畴，为兼顾市场经济效益，应当使得政府部门与市场主体进行有效衔接，使得企业增加收益、个人获益。新时期土地管理工作开展时，需探索符合市场运行规律、中国特色社会主义发展道路的工作路径，使得土地管理工作发挥出更大社会价值。

结语

综上，文中基于我国城乡一体化建设背景，探讨了土地管理工作出现的现实问题，并提出相应的解决措施，以保证土地管理工作开展的有效性。今后的土地管理工作开展时，应当契合我国城乡一体化的战略发展目标，不断优化土地管理工作方式方法，保证土地管理工作开展的可持续性。

参考文献：

[1]隆思华.城乡一体化建设中土地管理问题研究构建[J].城市建设理论研究(电子版),2018(30):8.

[2]李如静,宋敏云.城乡一体化建设中土地管理问题研究重点探究[J].科技经济导刊,2019,27(16):233.

[3]田宇,邵文帅.分析城乡一体化建设中土地管理问题与措施[J].砖瓦,2021(01):53+55.