浅析政府投资工程项目进度控制常见问题和处理办法

浅析政府投资工程项目进度控制常见问题和处理办法

刘逊 叶燕

中国核动力研究设计院 四川省成都市 610213

摘要：进入新世纪之后，我国经济发展迅速，城市化建设进程不断加快，政府投资项目无论是从数量还是金额方面都逐年增加。随着投入资金的不断增加，政府投资工程项目的管理工作难度也不断提升。在实际项目施工管理过程中，项目的进度控制直接影响着项目的最终质量以及完工交付之后的状态，因此其发挥的效用比较显著。基于此，针对我国政府投资工程项目，需要做好进度控制，深入分析其中存在的问题，制定针对性的解决措施，消除各种不确定因素所造成的影响，最大限度的规避项目建设存在的风险。

关键词：政府投资工程项目；进度控制；常见问题；处理办法

和其他类型的投资项目相比，政府投资工程项目因其资金来源特殊，因此在工程管理以及进度控制等诸多方面都存在着特殊性。在我国，政府投资工程建设项目多为较大的公共建筑以及基建项目等，由于政府投资项目的资金多从国家资金来源，资金的使用计划是中央预算内投资，在实际使用过程中需要经过国家相关部门的审核批准，在获得批复之后才能够在相关年度执行批复的投资金额，因此这对工程建设项目的年度计划，整体的施工进度以及项目管理都提出了极高的要求。本文基于此，总结了政府投资工程项目建设过程中进度控制常见的一些问题以及处理办法，以期能够为政府投资工程建设项目管理人员在进度控制方面提供指导和帮助。

1. 工程质量问题造成进度滞后

政府投资工程的质量问题和工程项目施工建设的质量问题是不同的。工程项目建设的质量问题，具体来说就是部分项目工程不符合质量验收规范、施工质量不达标等情况。而政府投资工程的质量问题除了上述这些外，还包括工程的空间布局质量不合格、使用要求质量不达标以及建设参数质量和预期不符等多个类型。在施工建设过程中倘若存在上述问题，那么最常见的后果便是项目返工，这对于工程项目的具体施工进度会产生极大的影响。举例来说，在某个大型市政公路建设的过程中，倘若前期准备工作不充分，没有详细的进行地下环境的勘测，地基的情况不稳定，那么在施工过程中会出现局部沉降，进而发现施工区域的地基存在沙窝。一旦发生这种情况，施工部门需要充分对施工区域的地质情况进行分析，重新拟定施工方案，并重新进行施工，长此以往，便会造成工程的实际工期延长，进而导致政府投资的金额进一步增加。同时，普通工程质量问题的发生，也会导致工程返工等情况，进而对工程进度产生影响。对工程进度的影响程度和质量问题的严重程度是成正比的。

针对上述情况，需要在工程建设前期严格遵循工程项目施工要求进行工程质量管理，对各项设计方案、施工预案进行补充完善以及多重审核，确保各项施工方案以及施工预案的完整性和可行性。在具体进行项目施工时，严格按照施工要求对施工质量作出审核和评价，一旦发现施工问题，及时纠正，对发现的质量问题需要及时进行修改，并且对工程进度进行适度的调整。在全年进度计划编制过程中，需要将不稳定因素导致工程进度受影响纳入到考虑当中，适当设立缓冲期，并且对工程进度进行动态控制。

二、设计方案调整导致进度滞后

政府投资工程的设计方案和房地产行业的设计方案存在差异性，房地产行业的设计方案在完成之后经常会受到多种因素的影响而处于不断修改过程中，但是政府投资工程项目也不同，其工程进度和设计方案受到政策变化的影响更大。举例来说，我国住建部门于2015年颁布了《建标准[2015]38号》，其中要求对党政机关办公楼、医院、幼儿园以及学校等不得在二层及以上采用玻璃幕墙。该文件已经颁布，很多已经完成设计方案的党政机关建筑、学校、医院等工程需要再次对设计方案进行调整。这种调整直接增加了工程设计的工作量，严重影响了工程的设计进度。

针对上述情况，在实际开展政府投资工程项目的设计时，需要充分了解国家政策导向，明确最后的绩效目标，最大限度的避免在施工过程中进行重新设计以及调整的情况。同时，在具体施工时还需要建立设计变更管理制度，明确进度控制等诸多问题。

三、施工过程中缺乏监控

很多政府投资工程项目在具体施工时没有指定动态控制制度，同时也没有根据制定好的制度巡查进行日常观测和定期观测，导致管理人员在实际管理过程中没有制度可依。倘若发现进度偏差时，无法第一时间入手进行干预。

针对上述情况，需要对政府投资工程项目制定项目的进度控制制度。在工程项目具体实施过程中，需要对施工进度进行实时监测，充分掌握进度动态，对项目进展状态的检测是通过日常观测以及定期观测两种方法来实现的。日常观测，是指随着工程项目的开展来对每一项工程的实际开展时间、完成时间以及消耗的各种建筑材料等进行记录，将上述这些内容作为进度控制的依据。定期观测，是指每隔一段时间来对项目的进度执行情况进行监测，充分明确各个工作之间逻辑关系的变化，并深入料及各工作的进度和关键线路的实际变化情况，从而更好的挖掘潜力，对施工的大量资源进行优化。进度控制纠偏措施，在实际项目建设过程中有必要对项目目标的计划值和实际数据进行对比，倘若发现项目的实际数据和目标值存在偏差时，为了避免二者偏离进一步扩大，需要在事前进行主动控制，也就是在施工之前对可能导致项目目标发生偏离的各项影响因素进行深入分析好探究，并且针对这些影响因素制定相应的预防措施。

四、结语

综合全文，随着我国政府投资工程项目数量的不断增加以及国家资金管理的标准化和规范化，对工程项目的管理也日益严格。项目进度控制作为工程管理的重要内容，其管控的标准也进一步被明确。本文分析了工程质量问题、设计方案问题以及施工监管问题对项目工程进度控制造成的影响， 并且探究了相应的解决办法，希望能够为政府投资工程项目管理人员提供一定的思路和借鉴。

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作者简介：刘逊（1981-06），男，汉族，籍贯：吉林省白城市，当前职称：高工，学历：硕士研究生，研究方向：工程项目管理。