小农户在乡村振兴中的功能发挥与实现探究

小农户在乡村振兴中的功能发挥与实现探究

王秀然1

（山东现代学院 山东济南 250014）

摘 要：与长期在我国占统治地位的自给自足的小农经济相比较，新时代小农户出现了新的发展趋向，小农户凸显出具有时代特征的政治、经济和社会功能，而且是其他群体无法替代的功能。在乡村振兴的实践中，需要通过加快农村土地制度改革、农村基础设施建设、农业生产组织化进程、农业生产性服务体系建设等多种举措，实现小农户与现代农业的有机衔接，最终使小农户的功能得以实现与发挥。

关键词：小农户 功能 功能发挥与实现

中图分类号：C912-82 文献标识码：A

党的十九大提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”以后，从2018到2021年，连续四年的中央1号文件都关注了小农户的发展问题，而且国家还把小农户的发展纳入了乡村振兴战略规划，全面凸显了小农户在农业农村发展和乡村振兴中的地位，从中也折射出小农户具有不可替代的功能与作用。在实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡的新时期，小农户的功能定位与作用发挥，既是一个亟待解决的理论问题，也是一个亟待破解的现实问题。

虽然小农户特征明显、功能强大，但是由于受资源禀赋不足、耕地细碎化、农户分化、资金短缺、生产资料涨价等因素影响，小农户的发展面临困境，直接影响其功能的发挥与实现。小农户如何发挥其功能与作用，是乡村振兴的重要课题。国家提出小农户要与现代农业有机衔接，这是小农户的发展方向，也是小农户振兴的必由之路。但是，有的人对小农户与现代农业有机衔接的认识存在误区，他们认为发展现代农业就是要逐步消灭小农户，要用现代化的农业大生产取代一家一户的小农经济。诚然，随着农业农村的发展和50、60、70后人群逐步退出农业生产经营，小农户将出现大规模的减少，这是城镇化推进和农业农村发展的客观规律。应当看到，小农户将长期存在是我国的一个基本国情。所以，小农户与现代农业有机衔接并不是要排挤小农户、消灭小农户，而是要在与现代农业有机衔接中实现小农户的振兴发展，进一步凸显小农户在乡村社会中的功能与地位。

一、加快农村土地制度改革，保护小农户的基本利益

亘古以来，土地是农民的命根始终没有改变。命根，关键在根。有根，才有命，才有魂。农民无论外出兼业打工还是到城镇落户，其根始终在农村。这个根，与土地始终联结在一起。从目前小农户拥有的土地看，一是人均数量太少，不足以其全天候经营；二是细碎化严重，一般户户都是多地块，不利于连片经营，而且经营成本较高；三是由于农业比较效益低，弃耕、撂荒现象时有发生；四是宅基地闲置较为普遍，“空心村”逐渐增多。这些问题，直接影响到小农户与现代农业的有机衔接。要解决这些问题，唯有改革。所以，加快农村土地制度改革是当务之急。首先，要改革农村土地承包制度，解决土地细碎化问题。其次，要建立小农户有效退出承包地和宅基地机制，解决土地闲置和撂荒问题。所以，国家应当尽快建立承包地和宅基地有序退出机制，保证有限的土地资源得到有效的利用。第三，要完善土地流转制度，保证土地流转效益。通过改革土地承包制度、建立土地有序退出机制、完善土地流转制度等改革措施，落实承包地和宅基地有效利用制度，保护小农户基本利益的实现。

二、加快农村基础设施建设，提供小农户发展必需的公共物品

农村基础设施，是小农户发展必需的也是最基础的公共物品。目前小农户靠天吃饭的问题还没有从根本上得到解决，不少地区遇到干旱或洪涝灾害，小农户只能听天由命、无能为力。要解决这些问题，只能靠加快农村基础设施建设，为小农户提供基础的有效的公共物品。首先，要加强硬件设施建设。农田水利设施、高标准农田、乡村道路、电力通信等农村基础设施普遍存在短板问题，要加快这些硬件设施建设，为小农户的现代化生产和智慧农业发展创造最基本的基础设施条件。其次，要坚决遏制形象工程。第三，要保障农村基础设施建设资金的足额到位。除了国家拨付资金，地方政府要建立多方筹措机制，引导社会资本有序参与，尤其要搭建农村PPP平台，扩大PPP项目参与主体范围，拓展PPP模式合作领域，建立起更加适合农村的PPP模式，切实解决农村基础设施建设资金、项目管理等现实问题。第四，要加强农村基础设施管护。在农村，设施管护是薄弱环节，重建轻管是通病。要坚持管护与建设并重原则，分类建立管护机制，确保农村基础设施有效利用。

三、加快农业生产的组织化进程，为小农户的现代化创造条件

一家一户的小农生产，已经不适应市场经济发展的大潮。联合起来一体发展，是发展现代农业的必要选项。近年来，通过成立农业专业合作社和组建农产品生产、销售、加工联合体等多种组织形式，把小农户联合起来共同发展，小农户的组织化程度得到了很大提高。但是小农户加入这些组织的积极性还不够高，覆盖面还比较窄，没有加入合作社或其他任何组织的小农户还比较普遍。当然，没有加入合作组织，并不代表没有任何形式的合作，在农忙季节小农户经常性的临时组织起来，互帮互助，但是这只是临时性的互助行为，还没有上升到有组织的行动。由此可以看出，小农户的合作意愿不强、组织化程度低，影响了农业现代化的实现。要加快小农户的组织化进程，首先，要加快提升小农户之间的横向合作，使其建立一种长期的互助合作关系，逐步从单一的临时性小生产互助，发展成为多形式的稳固的有组织的全方位生产合作。其次，要加快发展规范化的农民合作社，使其真正成为小农户迈向现代化的依靠，逐步把单一的专业合作社联合起来，发展成为功能齐全的合作社联合体，为小农户提供全方位的服务。第三，要加快贸工农联合体建设，使其成为拉动小农户步入现代化的航空母舰，逐步把分割的独立社会分工凝结起来，建成体系内的上下游紧密合作的纵向分工体制，把小农户带入现代化的轨道，使其在联合体内成为重要的原料供应基地和劳动力的重要提供者。

四、加快农业生产性服务体系建设，提升小农户的现代化水平

小农户也包括一些专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，在物质装备、农业科技、生产管理、市场营销等方面都是薄弱环节，是实现农业现代化的软肋。这些软肋，是小农户自身难以解决的普遍问题，它需要通过农业生产的社会再分工，推进小农户生产经营的社会化、市场化进程逐步加以解决。农业生产性社会化服务体系建设，正是这样一剂对症的良药。要加快农业生产性服务体系建设，首先，要整合社会资源。通过联合与合作，把有限的农业生产性服务设施、人才组织起来，建成面向广大小农户的生产性服务队伍。其次，要加快发展农业生产性服务业，要以小农户的需求为导向，把政府的公益性服务与企业的经营性服务有机结合起来，发展多种形式的对接小农户的全产业链的农业生产性服务组织，使其成为农业生产性服务的主力军。第三，要把农业生产性服务业纳入政府扶持计划，在市场准入、人才、金融等方面给予支持，尽快培育出一批有装备、有技术、有人才的农业生产性服务主体，成为小农户与现代农业有机衔接的重要媒介，成为我国现代农业、智慧农业发展的重要支撑。

参考文献：

1、姜长云，《做好“健全面向小农户的农业社会化服务体系”大文章》，《中国发展观察》 2020年第3期第18-21页；

2、蒋永穆、戴中亮，《小农户与现代农业:衔接机理与政策选择》，《求索》 2019年第4期第88-96页；

3、张红宇，《大国小农:迈向现代化的历史抉择》，《求索》 2019年第1期第68-75页；

4、杜鹰，《小农生产与农业现代化》，《中国农村经济》 2018年第10期第2-6页；

5、王亚华，《什么阻碍了小农户和现代农业发展有机衔接》，《人民论坛》2018年 第7期第72-73页。

作者简介：王秀然，女，（1965-），山东乳山人，山东现代学院副教授、经济师，研究方向：农村社会学。

²本文是山东省社会科学规划研究课题“乡村绿色产业高质量发展指标体系构建及其应用研究20CPYJ26”的成果之一。

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