配电网工程合同管理存在的风险及解决措施

配电网工程合同管理存在的风险及解决措施

雷孟溢

国网巴中供电公司 四川 巴中 636000

摘要：近年来，经济快速发展，社会不断进步，配电网工程的安全运行可以保障人民生活、生产优质电力供应。 配电网工程合同管理是工程项目管理的重要内容，贯穿工程实施全过程，有着极为重要的意义。 本文对配电网工程合同管理存在的风险惊醒分析，提出相应解决措施，为企业规范合同管理，合理规避风险，保障自身利益提供参考。

关键词：配电网工程；合同管理；风险；解决措施

引言

配电网工程项目的施工具有规模较大、施工周期长、施工技术复杂且成本投入高的特点，同时也容易受到内部、外部环境因素影响而使得其施工质量难以得到更好的控制。而对于配电网工程项目而言，在受到多种内外部因素影响时，难免会延长合同的执行时间，甚至无法按照合同约定期限完工，这就意味着会在一定程度上给承包方和发包方造成经济损失，质量无法保证的同时，也影响了企业的信誉。为此，配电网单位、施工单位必须加强对配电网工程合同的管理和风险的严格控制，构建出健全的合同管理风险预防机制，做好合同管理和风险预防工作，降低配电网工程合同管理风险。

1配电网工程管理中合同管理的重要意义

① 适应市场发展，在我国配电网市场发展过程中，合同管理是顺应市场发展的基础保障，对我国配电网工程管理有着重要作用。②合同管理规范各配电网主体，在配电网合同中，其服务的主要对象包括监理、施工等多个单位，合同中要对整体配电网工程的合同价款、结算方式、标的、付款方式、变更索赔等具有明显实质性特征的条款和合同中所有合同主体的责任、违规处理等条款内容进行明确，这是配电网工程项目管理的主要法律依据和目标，能对合同涉及的各方主体行为进行有效约束和规范。③合同管理是工程管理的核心组成部分，在我国配电网行业的工程管理中，最重要的工作环节就是合同管理工作，通过发挥合同的作用，可以明确、管理和制约配电网工程的所有要素，从而促使施工单位对相关人员进行有效调度，对资源进行合理配置等。同时还可根据履约的具体情况，在配电网项目施工后进行考核和评估。

2配电网工程合同管理存在的风险

2.1招投标不规范

在配电网工程合同管理中，招投标的规范性不足，承包方与发包方存在违背招标程序的行为，采取不正当竞争手段进行围标串标等、招标文件条款不规范、招标文件表述不清晰等，导致合同履行过程中极易出现纠纷。部分发包方拒绝就合同条件进行调整，所签约合同并未以平等协商为基础，是发包方单方面意志的体现。工程实施过程中承包方压低造价以谋取利润，导致配电网工程存在质量与安全问题。

2.2缺乏专业的合同管理人才

由于我国在合同管理方面处于完善的初级阶段，因此管理工作中还存在一定的问题。首先是配电网项目参与方没有对合同管理体系配电网工作引起重视；其次是专业的合同管理人才匮乏。我国配电网工程合同管理起步较晚，对配电网工程合同管理的相关研究也较欠缺，我国高校对配电网合同管理专业的设置和人才培养也较缺乏，这些都是配电网合同管理相关人才匮乏的原因，也是阻碍实现配电网工程合同管理专业化的主要原因。配电网单位的合同管理工作人员，由于缺乏工作经验和专业知识，在拟定合同的过程中并没有严格参照和执行相关的法律法规，合同涉及的条款没有顾全项目的内容，缺乏足够的风险防范意识，从而就会产生经济损失。

3配电网工程合同管理存在的风险的解决措施

3.1合同管理与招标管理相结合

在工程管理过程中， 合同管理与招标管理可能由不同的人员专门负责，在前后呼应、衔接上，极易因信息缺失、不对称造成管理上的疏漏，最终更多是表现在合同文本的不规范上。 极易造成企业利益受损，甚至承担相关法律责任。合同管理与招标管理在工程管理中密不可分、至关重要，两方面工作应紧密结合。 一方面， 招标文件是合同的重要组成部分，合同重要条款要求和合同示范文本应在招标阶段予以明确；另一方面，合同的正式起草、签订应严格依据招标文件要求和招标结果进行，做到有理有据 。

3.2加强合同管理专业人才培养，完善管理机构

合同管理工作需要较强的专业知识和技能，同时还需要相关工作人员具有全局性、技术性、法律性的思想意识，因此配电网工程合同管理人员要具备较高的综合素质和专业能力。配电网企业也要增强合同法律和管理方面的意识，提升对专业合同管理人才的培养力度。具体可从以下两个方面开展相应的培训工作：第一，在企业中构建完善的管理机制。究其原因是在合同管理工作中，从合同的拟定到最后的签订会涉及较多部门，如果没有完善的合同管理机制作为依托，就无法有效、顺利地进行合同签订工作。在企业内部应该出台《配电网工程合同办理流程》《合同法律审查流程》等相关规章制度，从而以此为基础严格管控合同签订的全过程，形成完善的、全方位的监督部门，以对合同的履行进行监督。第二，加强合同管理工作人员的培训和考核。合同的拟定、签订、履行这一整个过程都与配电网单位的经济效益、工作效率和质量有着密不可分的关系，因此企业应该定期对合同管理工作人员进行培训，同时深入分析企业当前合同中存在的各种纠纷问题，从而促使合同管理工作人员全面、深入地了解施工合同内容，不断提升自身的工作水平。另外，在招聘新员工的过程中，应该有计划的招聘配电网工程合同管理的专业人才，从而提升企业在工程合同管理方面的整体水平。

3.3构建科学的工程合同流程管理体系

通过不同阶段、不同环节实现合同管理风险的全过程监控，以此来防止合同管理风险延续到下一阶段，实现对合同风险进行严格控制。通常来讲，合同管理流程会涉及前期市场调研、合同策划和相关合同内容的编制，同时包含合同条款的拟定和审核，审核通过后由双方确认并最终签订、执行、变更、转让、解除和存档。其中，不同的阶段和环节的有效管理与风险控制需要渗透方方面面，以确保针对合同管理的全过程进行严密的监督，保证每一个阶段和环节都能严格按照合同条款的规定执行。此外，还要建立专门的监督部门，对合同条款及合同履行过程中所存在的不足进行及时的处理和纠正，以保证合同管理流程的科学化与规范化。

3.4完善相关法律法规，从根源实施控制

配电网工程合同管理的落实，需要以完善的法律法规为支持，真正从根源上实施控制，对合同相关问题加以科学防范，确保工程项目配电网的顺利推进。在工期定额方面，需要保证统一性，就主材指导价格及变化系数加以制定，避免材料价格上涨风险全部由承包方承担；调整合同工期，以防工期被发包方盲目压缩。在配电网工程项目中，需科学制定并完善合同示范文本体系，把握建筑市场整体形势，明确分包体系的专业化及管理模式的多样化特征，结合项目管理模式，科学制定配电网工程合同示范文本，确保合同示范文本的作用得到充分发挥，保证合同示范为本的权威性与实用性，提升配电网工程合同管理整体效果。

结语

随着社会改革不断深入，市场化经济环境不断完善，合同管理风险对工程管理的经济效益的影响将愈加明显。 企业应切实加强合同规范化管理，结合自身实际，建立完善的合同管理工作体系，切实做好风险防范工作，最大限度降低合同管理风险，维护企业正当权益。

参考文献

[1] 卓琳燕 . 合同控制管理在电力工程中应用分析 [J]. 中国科技投资，2012(21) ： 126.

[2] 胡海龙 . 基于新形势下工程合同管理的风险防范及控制措施分析 [J]. 建材与装饰， 2016(19) ： 178-179.

[3] 车国艳 . 电力工程项目施工阶段的合同管理要点分析 [J]. 通讯世界， 2016(19) ： 227.

[4] 葛维平 . 电力配电网施工合同管理难点及对策 [J]. 电力标准化与技术经济， 2006(3) ： 46-48.

[5] 常大雪.配电网工程合同管理及风险防范分析[J].住宅与房地产,2017(32).