浅析建设项目综合节地评价体系的构建

浅析建设项目综合节地评价体系的构建

周丹娟

沈阳市规划设计研究院有限公司 辽宁省沈阳市 110004湖南

关键词：随着我国社会主义经济建设的快速发展，建设项目贯穿于经济发展的多个方面，党中央、国务院和国家相关部门对土地资源的合理开发非常重视，对实施规范建设项目用地的标准控制、提高土地资源综合利用率、节约用地管理水平等，本文针对研究建设项目综合节地评价体系的构建进行分析讨论。

关键词：建设项目 综合节地 评价体系构建

近些年，随着我国社会经济建设的飞速发展，基础建设项目发展规模巨大，分布在我国城乡各个地方，大量的土地资源被用于基础项目建设所征用，如何做到土地资源利用率的科学合理化改进、以及项目建设用地审核批准的规范化、如何从实际出发提高节约用地管理水平等，这是目前建设项目综合节地评价体系普遍关注的关键性问题。

1. 建设项目综合节地评价体系构建的核心意义分析

国家相关部门对土地资源的节约集约用地工作高度关注和重视，发布了《国土资源关于推进土地节约集约利用的指导意见》和《节约集约利用土地规定》，规定中反复强调要积极强化建设项目综合节地评价标准构建，包括建立和完善建设项目综合节地评价体系、规范化的进行节地评价标准体系、节约集约用地都有严格的执行要求和实施标准。规定明确要求各地方和相关部门要高度关注，积极开展项目建设综合节地评价体系的构建对项目用地的审核制度、节约集约用地的评价标准，并认真贯彻和落实规定中强调的执行要求。充分了解建设项目中节约集约用地对国家经济发展的重要意义。

2. 建设项目综合节地评价的具体范围

目前，在建设项目的建设发展过程中，国家相关部门要求建立和完善建设项目综合节地评价体系的构建，在建设项目用地的前期项目规划、用地审批、实际项目用地制度管理等，都需要进一步贯彻落实相关的标准制度。在项目前期的报告中要求对项目用地的使用标准进行规模、功能、开发程度的详细阐述，包括土地使用范围和建设标准细则等，综合考虑到生产安全的差异性、地形地貌的复杂性、河流矿山等技术的特殊性，要根据实际情况上报到相关部门审批。根据国家相关规定要求，水利和电力建设项目的实际淹没土地的使用程度、通信和电网建设项目涉及到的线路基站塔的土地使用、河道排污排水治理建设项目用地范围、和山区防洪灌溉水渠的建设项目用地范围，均不列入建设项目的综合节地评价体系当中。

3. 建设项目综合节地评价的具体内容分析

我国建设项目的相关土地使用政策有明确规定，县级以上国土资源主管部门要完全依照相关的法律法规对建设项目用地的审批进行严格地执行标准。对于建设项目的前期报告中对土地使用的具体范围和实际功能区域划分不按标准执行的，有关部门要求对建设项目用地进行综合节地评估，并且要组织专家队伍进行严格的评价和审核，最后根据实际的调查研究，提供综合评审意见。根据相关部门的指导要求，节地评价体系的核心要求是对建设项目的用地规模和功能划分进行评估，包括研究分析建设项目的实际用地规模、用地结构、用地收益、用地功能等。

1. 用地规模分析

首先，建设项目的用地规模评价是指其土地使用面积的总平方数，以及对各个功能区域划分的搭配面积的科学合理性。在保证整体项目质量以及项目安全生产的基础上，对建设项目的土地使用面积和各个功能区域进行优化升级的用地规模。

其次，用地规模评价通常采用的是定量评价体系为主，一方面要通过系统的功能划分精确计算体系进行评价；另一方面通过节地效果推演分级进行综合评价。从整个项目用地的各个区域划分功能的科学性和合理性的角度出发，通过安全距离计算、功能建筑物的实际占地面积和规模大小、以及项目基础建设过程中的填方、挖方的实际数据分析；综合研究和分析各个功能区域划分的面积的合理性、用地规模、用地结构、用地效益等多方面进行打分评估。

最后，结合专家组对建设项目用地的实际面积和功能区域划分的综合研究给出最后评分，在进行项目的节地结果分析。对不合理的功能区域划分或者造成浪费的部分进行重新规划。和同类型的建设项目进行各项因子的综合类比得出科学的用地规模评价体系。

2. 用地结构分析

建设项目的用地结构方面要充分考虑到土地使用的空间规划的管制政策，用地要以荒山、荒地、荒坡为主。要避免基本农耕用地的占用、远离生态红线、重点自然保护区等。尤其要注意永久性的基本农田和耕地的保护。建设项目的用地结构评价体系是针对所选地址的科学合理性，在选址过程中要进行同类项目的多方比较，要拿出最合理的建设方案。在用地结构评价过程中要充分应用定量与定性相结合的分析方法，所谓定量是项目用地所占用的生态红线、自然保护区的土地资源，以及基本农田的规模和面积，在进行同类项目的选址对比，进行综合评估的方法。

（三）用地效益分析

建设项目用地效益是要求跟同类项目进行充分的分析对比，对其用地效益进行综合评价的过程，是建设项目所涉及的工艺流程先进性和土地使用的科学性的评价。在实际的建设项目节地评价体系中用地效益分析和用地规模分析要相互作用，在专家进行评价时，要考虑两者公共的要素进行综合评价。

（4）用地功能分析

建设项目的节地评价体系的建立要充分的结合定性分析和定量评价方法。从土地的供地政策、项目选址的合理性、项目总体规划布局的科学性、实际施工技术的先进性、节地技术的优化性等方面进行建设项目的定性分析。再从建设项目土地使用的区域功能划分的科学性进行分析，与此同时，要跟同类型的项目进行充分的类比，结合专家的节地打分值进行综合评价，对规划存在不合理的地方进行及时优化处理，提升项目建设的节地综合评价体系的完善建立。

4. 建设项目综合节地评价方法分析

（一）组建节地评价队伍

建设项目综合节地评价的核心要素是保证其科学合理性，评价的精确性。首先，需要针对节地体系建立一整套完善系统的工作流程，对其实际的用地规模、功能区域划分有严格的评价流程和参考标准，并且由专业的技术队伍进行详细的分工合作，从同类型的项目中的各个方面汲取有用的信息，再进入到标准化的流程中进行实际评估分析。组建评估队伍的时候要注意人员选拔的综合性，理论和实际相结合，从全方位的角度和层次科学合理的进行评估分析。

（二）节地评估的客观合理性

在建设项目的综合节地评估过程中，要求参与评估的单位是多方面的，要避免评价单位对节地评价体系的主观影响。通常来讲，节地评价的最终结果很容易受到评价单位的主观作用，例如，针对节地功能的分值评价、用地效益分析和用地规模等，因此，要求多方进行参与，节地评价结果综合多方面的评价意见进行汇总分析。

（三）科学性的进行类比分析

在进行项目类比分析的时候，要充分考虑到不同的建设项目所具备的不同特征，地形地貌、技术难度、建设目标等因素进行综合分析。

5. 总结语

建设项目的综合节地评价是为了更好提升国土资源的利用率和建设项目的利益最大化，从实践工作中反复推敲和总结经验，把项目建设用地的审核报批的流程管理、节约集约用地的具体标准体系、项目建设用地使用标准等，结合实践工作进行进一步的综合优化。

参考文献：

[1] 吴梦红.再生能源发电建设项目节地评价方法研究[J].科技创新与应用，2020(31):120-121.

[2]翟建松，邓健，朱琳.我国建设项目节地评价进展与存在问题——以重庆市为例[J].中国矿业大学学报（社会科学版）,2021,23(02):118-127.