城市空间拓展与土地资源管理的措施与政策

城市空间拓展与土地资源管理的措施与政策

封丹

陕西省西咸新区泾河新城自然资源和规划局

摘要：就目前来讲，城市化建设进程的不断推进为房地产行业高速发展创造良好条件的同时，为保证城市和谐发展以及缓和土地供求关系，协调城市空间拓展和土地资源管理关系成为了行业转型升级的重中之重。鉴于此，本文主要基于两者之间的内在关联，就协调问题的优化处理对策展开了深入探讨，以便于在推动市场经济的同时全面提高土地资源管理质量，为国家可持续发展目标的实现创造良好条件。

关键词：城市空间拓展；土地资源管理；问题和处理对策

引言：建筑企业作为推动国民经济发展的中坚力量，在发展中由于需要消耗大量土地资源，与此同时伴随城市人口数量的逐年增加以及各类建筑的大量出现，城镇土地资源稀缺问题逐渐成为了阻碍城市化可持续发展的重要因素，为此要想实现预期的发展目标，在深入了解城市土地资源的同时对其进行合理规划，是行业转型升级的有效途径。

一、城市空间拓展与土地资源管理问题的基本概述

“城市空间拓展”从某方面来讲，是指城市由最初面貌到最后固定现状的空间状态变化发展，而“土地资源管理”则是在城市空间拓展中，对土地资源（扩张土地）进行管理和售卖的行为，两者之间既相互统一又相互矛盾，城市空间拓展在增加土地资源管理难度的同时，管理不规范、不合理在一定程度上也限制了城市空间拓展，确保两者之间的协调统一是推动区域可持续发展目标实现的重要基础。就目前来看城市空间拓展与土地资源管理的整体发展状态良好，可由于某些不和谐因素的存在，现阶段城市化整体发展现状并不乐观：

（一）土地资源管理妥协市场发展

作为不可再生资源，土地资源管理从某方面来讲伴随城市化建设进程的不断推进，土地资源按常规发展来讲，需以区域经济发展为依据进行出售和管理。就目前来看，现阶段在管理时土地资源管理过于妥协市场发展，资源管理工作逐渐演变成了政府部门与房地产企业的单向交易，在管理中问题的层出不穷在增加城市空间拓展风险性的同时也打破了原有稳定性发展格局，导致企业整体运营受到了极为不利的影响。

（二）土地资源管理区域间两极化问题严重

城市化建设进程的不断推进，在推动区域经济可持续发展的同时，由于城市空间拓展受城市原始发展现状的影响，区域两极化现象较为严重，在一定程度上也给土地资源管理带来了一定影响。经调查目前在土地资源管理时，政府部门过于关注商业较发达、人口数量较多的区域，却忽视了对商业落后，人口居住较少地区土地的统筹规划，导致管理工作两极化问题愈演愈烈，城市发展也由此受到了一定影响。

（三）城市空间拓展速度过快导致了城市病

城镇一体化建设进程的不断加快，在改善人们日常生活水平的同时空间拓展速度过快也导致了诸如空置房、鬼城等城市疾病的高频发生，在导致资源浪费问题严重化的同时也消耗了城市经济发展的能量，不利于区域稳定性格局的高效化构建。就目前来在土地资源管理过程中，由于政府部门针对资源管理采取的方式较为单一（土地拍卖），当土地出售停滞亦或是房地产行业出现较大波动时，城市整体发展也由此受到了一定影响。

二、城市空间拓展与土地资源管理问题的优化对策

（一）以“群众需求”为导向创新土地开发模式

在城市空间拓展和土地资源管理中，作为主要服务对象，“城镇居民”在城市中的聚集是推动区域经济可持续发展的中坚力量，在城市化建设发展过程中为避免出现空置房、鬼城等城市问题，以“群众需求”为导向创新土地开发模式，在一定程度上不仅能有效地降低资源管理风险，与此同时在推动行业可持续发展中也发挥了重要性作用。目前来讲相比国内，发达国家在土地资源管理中习惯性采取“ TOD模式”，即通过政府来垄断市场以期在短时间内获取相关信息，并用低价来进行基建从而达到平衡地价差异的目的，避免了基建开建后无人使用等问题的出现，从某方面而言也推动了城市经济的稳定式发展。

（二）对土地供应总量进行严格把控

土地供应总量控制工作是否落实到位，从某方面来讲也是影响土地资源管理和城市发展的重要因素，总量控制工作不合理在一定程度上不仅极易导致供大于求亦或是供不应求等问题的出现，也对城市整体发展造成了极为不利的影响，是现阶段阻碍区域经济可持续发展的重要因素。现阶段为有效解决上述问题，加强对土地供应计划的严格控制是十分必要的，通过合理规划土地使用方案在避免高档娱乐设施场所过量开发导致土地供给失衡问题出现的同时，还要尽可能避免平均主义现象的出现。除此之外在土地资源规划过程中，为促使土地市场的运作和发展的良性运营，企业还需加快构建科学完善的用地计划指标体系以及专项指标体系，以此在全面提高城市建设和发展的科学性和合理性的前提下，保证政府宏观调控作用的充分发挥。

（三）建立完善的土地储备和土地储备金制度

伴随城市化建设进程的不断推进，为确保土地国有化目标的实现，加快土地储备以及完善储备金制度，则是现阶段土地资源管理的有效性途径。经调查在城市空间拓展和土地资源管理中，由于土地增值牟利问题的普遍存在，在一定程度上对行业发展造成了极为不利的影响，因此政府可依据市场需求给予调整，以便于当问题出现后能在第一时间进行及时处理。从某方面来讲，土地储备制度的优化和完善是开展土地供应计划和调控的先决条件，制度建立后，政府可按照土地的实际收益，参照一定的比例，将其分为两个部分予以使用，由此来保证城市基础设施建设的资金支持。

三、结语

概括而言，作为国家基础资源，土地资源近年来在城市快速化发展的产业时代背景下，短缺问题愈演愈烈，在加剧企业与民众矛盾冲突的同时也不利于区域稳定性格局的构建，因此为在满足城市化发展需求的前提下缓解土地和城市发展之间的矛盾，对土地资源进行合理化管理以及对城市空间拓展进行合理规划，现已迫在眉睫。

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