基于PPP模式的建筑垃圾资源化研究

基于 PPP模式的建筑垃圾资源化研究

赵 青 董岩斌

安阳工学院，河南 安阳 455000

摘要：建筑垃圾的利用是解决低效率、高污染、高能耗、高排放等问题的重要措施，是节约土地资源的重要途径。发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是贯彻科学发展观的必然要求。实现可持续发展，保护环境。资源型建筑垃圾行业引入PPP模式，解决了政府部门资金不足的问题。以及现金管理的概念和技术优势，为建筑垃圾的运营提供了一个有保障的市场，大大提高了公共基础设施部门的运营效率。

关键词：PPP模式；建筑垃圾资源化；发展

中国城市经济的快速发展促进了城市的发展周围拆除城市建筑会产生大量的建筑垃圾，严重污染大气环境，破坏资源自然。建筑垃圾通常被认为是不可用的资源，如果长时间不处理，就会浪费掉。因此，如何合理利用建筑垃圾并一直是人们关注的问题，目前，一些大城市已经开始对建筑垃圾进行分类回收利用。对回收的建筑垃圾进行粉碎，并采用一系列工艺生产新的建筑材料，如空心砖，以回收建筑垃圾，建筑垃圾处理措施可减少对环境的污染。发展绿色循环经济和低碳循环经济，推动我国可持续发展进程。我国建筑垃圾产生量的增加需要大力支持，政府没有健全的建筑垃圾处理管理制度，对环境保护的投入很少。因此，建筑垃圾处理的效益是很弱，私营企业不愿意参与管理由于这些因素，建筑垃圾处理的发展非常迅速，应积极改变我国建筑垃圾的现状，有效解决建筑垃圾问题。政府投资，完善管理体制，积极引导民营企业，降低民营企业风险，政府和私营企业联合处理建筑垃圾，这种模式被称为公私合作模式，称为PPP模式。

一、建筑垃圾资源化运用PPP 模式的必要性

1、缓解政府财政压力。当前，我国经济进入新的正常状态，政府资金有限，财政投入不足是制约我国垃圾回收产业发展的主要原因之一。改革开放，中国民间资本的实力越来越强壮。PPP模式被用来调动社会资本，并将其引入建筑垃圾回收产业的发展中，无疑将缓解政府的财政压力，促进经济的全面发展。

2、提高运行效率。在建筑垃圾回收行业的发展中，传统的政府垄断经营模式存在着经营效率低、质量低等问题。私营部门的参与可以为投资、融资和私营部门对效率的关注，通过科学的商业理念，有效地确保了项目的运营效率和服务质量，具有丰富的管理经验、先进的技术和重要的财务支持。

3、分担风险。长期以来，我国建筑垃圾处理行业一直是政府主导的行业，政府承担着全部责任。风险PPP模式可以降低项目的整体风险，实现政府部门与民营企业之间项目风险的合理分配根据各实体之间的适当风险分配。

二、利用PPP模式资源化处理建筑垃圾的可行性

1、经济的可行性。随着民营企业的不断发展和大量资本积累的完成，民营企业在我国经济发展中发挥着非常重要的作用，与我国的经济发展息息相关。我国建筑垃圾的回收利用PPP模式必须以私营企业参与为基础，建筑垃圾回收利用项目的发展，不仅需要民营企业的积极参与，而且需要大量的资金投入和先进的科学技术。民营企业的逐步扩张是我国经济发展的主要来源，民营企业凭借获得大量储蓄的能力，可以加大工业项目的开发力度，获得大量储蓄。但也为项目的工资基金创造了利润。民营企业逐步具备足够的资金和能力参与项目建设中建筑垃圾的回收和处置，政府可以提供大量资金支持经济。政府和私营部门共同努力，共同推动建筑垃圾的回收利用，实现双赢。

2、技术的可行性。在西方发达国家，建筑垃圾的回收利用技术相对成熟，同时也提高了我国的科技水平，赶上了西方国家。目前，我国已经建立了一套完整的建筑垃圾回收处理系统流程，并形成了“建筑垃圾、回收处理、再生材料、再生产品”的产业链。主要的建筑垃圾研究企业和国有企业拥有大量的科学实验和勘探技术。首先，对建筑垃圾进行回收、机械处理、粉碎、转化为再生材料，用于路基垫层材料的施工。随着科技水平的不断提高，可利用再生砖、砂浆等可再生材料制成的产品，耐久性、抗拉强度方面均满足规范要求，满足各种性能标准，广泛应用于人们的生产和生活中。

3、政策可行性。近年来，中国有关部门和地方各级政府出台了建筑垃圾处理法律法规，采用PPP模式，在实施过程中不断完善法律法规。为加快模具加工项目建设提供了非常有价值的条件。在使用和推广PPP模式的框架下，我国大力支持政府，加大力度支持项目建设，鼓励部分绿色节能产业采用PPP模式。因此，从法律的角度来看，我国政府利用再生PPP模式为我国建筑垃圾提供了强有力的法律保障。

三、PPP 模式下建筑垃圾资源化融资方式

PPP模式下的建筑垃圾循环利用融资已经成为PPP模式成功的前提和坚实基础，这不仅解决了政府支出紧张的问题，但同时也为金融机构提供了长期稳定收益的投资机会，目前我国将PPP模式应用于建筑垃圾回收利用时，融资方式非常简单，一般依赖银行贷款。通过基金融资、信托融资等方式筹集资金的情况非常罕见，因此，政府应深化与金融机构的合作，创新融资方式，实现PPP模式的成功实施。PPP投资基金在我国的发展主要有三种方式：一是金融机构和国有企业在合伙基金方面具有相当的实力；二是由工业资本发起并；第三，经省人大批准，省发改委给予政策支持，省金融部门投资设立基金。然后吸引资本的金融机构，如银行和信托公司最终通过一套协议。建筑垃圾回收利用为准运营项目，PPP模式下的建筑垃圾回收利用私营企业和金融机构通过支付用户。因此，各部门将通过可行性缺口提供补贴收入，以确保参与公司注册资本的合理回报项目。融资方式，即政府部门牵头设立省级PPP融资支持基金，并对建筑垃圾回收利用进行专项投资，是通过融资方式实现的。这是省PPP基金的运作方式。

（1）出资人构成及比例。政府投资决策委员会负责就全范围内的总体规划、优惠政策和资金运行等重要问题作出决定。各省级财政部和国家发展和改革委员会,负责审查项目可行,垃圾回收等资源,优化施工所需的财政负担能力和标准的遵守情况,优质PPP项目,并推荐符合要求的子基金的管理机构。PPP融资基金包括金融资本和股权资本。其中，财政资金主要来自省、市年度预算和国家专项资金。其股本包括银行、信托公司等。在基金的资本结构中，由公共部门发起的融资基金所占比例不得超过10%。

（2）基金管理。首先，在投资决策方面，投资决策管理委员会负责整个基金的战略决策。设立项目审批委员会，批准对特定废物回收项目的投资建筑，关于基金投资项目的申请和管理，PPP省级中心财务部首先决定项目是否可以申请批准，然后报项目评审委员会评审，由资金管理机构负责具体项目事宜。

（3）基金的退出。作为一种输出方法，它可以购买力平价项目公司完成建筑垃圾回收项目后，政府设立的城市投资公司将收购股份。将股权转让给城市投资公司或其他投资者。项目的清算和退出，即竣工后的建筑垃圾回收项目，PPP项目公司将委托专业咨询机构对项目进行清算，返还股权收益，投资基金可以从投资者那里实现退出投资。

PPP模式促进了建筑垃圾回收产业的快速发展。在我国，政府将大力扶持，加大财政投入，加强行业管理，制定合理的规章制度，为解决建筑垃圾问题提供有力的支持和保障。同时，建立民营企业积极参与、合理平衡公益与利益关系的激励机制，制造使民营企业获得足够的利润，实现双赢。建筑垃圾回收利用可以有效减少建筑垃圾的污染，节约资源，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，是造福于自然社会和人类的公益事业。为我国建筑垃圾产业的发展开辟了新的道路，注入了新的活力，PPP模式引入建筑垃圾行业具有广阔的发展前景，其发展趋势将逐步加强。

参考文献：

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