《文物保护工程项目管理初探》

《 文物保护工程项目管理初探》

黄舜安

广州市重点公共建设项目管理中心 广东 广州 510006

摘要：文物保护工程是一个具有一定特殊性的工程领域，在该领域中的工程项目管理和传统的工程项目管理有着一定的区别。通过对文物保护工程的关键特点、工程管理存在的一些问题和对文物保护工程管理的一些有效措施进行简要的探讨。

关键词：文物保护；项目管理；特殊性

工程项目建设的总体管理是一个庞大而复杂的系统，作为项目的管理方，控制好项目进度、安全、质量对实现项目回报及社会效益有着重要的意义。在统筹制定好项目总体建设进度计划的基础上，做好项目细节管理，适当超前考虑和协调，可以为控制好项目总进度起到关键性的控制作用。

文物保护工程项目的建设与其它项目在项目管理上其实可以说是异质同构。但是文物保护工程项目的建设又有别于其它建设项目，有着其独特的特殊性，在一般建设工程管理的基础上，还必须充分考虑文物保护工程项目的特殊性。因此，在项目建设过程中，做好科学的安排、合理的协调分工、摸索创新的管理方式等对于保证工程最后顺利完成至关重要。

1 文物保护工程建设管理的关键点

1. 1. 认识文物保护工程的特殊性

文物本身所具有的不可替代性和不可再生性，因此，在文物保护工程项目建设过程中必须严格遵循不改变文物原状的原则和规定。在建设工程实施过程中，不能对文物本身进行更新改造，甚至损坏，而是要认真勘察、研究文物本体本身的原貌、结构、材质等等因素，最大限度地保留和恢复文物本体的原状的情况下进行。文物保护工程的对象是文物本体，是在保护文物本体的大前提下进行的保护、修缮或者新增构件建设。文物保护工程与新建工程不同，它是在工程实施前就已经存在的。因此在工程实施之前，所要做的工作要大大超过现代建筑的建设，如要对保护对象文物本体进行详细的勘察、研究、测绘、登记等，对拆除物件或者新建物件所采取的措施研究及报批工作等等，这都是现代建筑项目实施所没有的工作，也是文物保护工程项目管理需要认真对待的新课题。

1. 2. 充分准备并制定合理进度计划

对于一个工程建设项目来说，其建设的工期都会根据项目的实际作用考量而在建设之初确定下来。尤其是面向公众的公共建设项目更是如此。一般在项目招投标或项目合同签订时就会把项目的进度工期明确下来，并以此为目标进行实施。目前，很多工程建设项目，尤其是政府投资的公共项目，一般都会政绩挂钩，亲自挂帅，因此项目的工期要求都会比较紧。在面对紧迫的项目工期，为了能使工程能保证质量按工期顺利竣工，不导致工程因“早产”而出现竣工后质量不过关、顾此失彼、成本增加等，就需要在充分考虑项目建设难点和工序安排合理衔接的前提下，制定科学合理的项目进度计划。尤其是针对文物保护工程这种特殊性比较强的工程，更应该监理灵活的机制，对于特殊的、不可控的、不可预见的因素进行充分的考虑，在实际实施过程中，不断的纠正、调整工程的进度计划，而最终实现整体工期目标，保证按时按质量完成任务。

1. 3. 编制合理的工程实施组织方案并及时动态调整

文物保护工程是一个新课题，并没有太多现成的经验可以借鉴，因此通过充分的研究、分析，从而根据工程的实际情况编制出合理、科学的工程实施组织方案，尽可能详细地列出工作的具体要求，技术手段等，对于规范并指导工程的科学实施是十分重要的工作。

现实中由于文物保护工程的建设需要以对文物进行保护为前提的特殊性，造成市场上同时具备文物保护工程建设资质和大型工程建设总承包资质的承包单位很少，因此，承接文物保护工程的总承包单位往往都会此类工程的施工组织和管理经验上有点欠缺。再加上此类工程项目的实施过程中，总会存在一定的特殊性和场地局限性，这就使得总承包单位在投标时编制的施工组织方案在设想上较为完善，但在实际的实施过程中往往会遇到不可预见的条件制约和影响。这都需要项目管理方在项目实施前就根据项目的实际情况，通过充分的勘察研究从而从实际的角度出发重新制定科学完善的工程实施组织方案，同时根据实施过程中的条件制约对施工组织实施方案进行动态的调整，以期达到预期的目标。

作为工程项目的管理方，需要对项目的整体管理体系与实际的组织工作进行实时的结合，动态调整组织节点和方案，做好系列工序衔接，为总体工期目标实施创造条件。

1. 4. 做好适当超前考虑和内外协调

工程项目的实施推进，需要合理、科学的组织计划及实操调整。在建设过程中想要计划顺利地实施，就需要对项目实施相关的各方关系进行良好的协调疏导。工程项目实施的过程中，会存在着多个专业、多个平台同时作业共同推进的情况，而这个过程中又涉及到各方面的相关单位，如施工内部各专业之间，施工方与监理方之间，施工方与业主方之间等，这些单位在面对工程实施过程中出现的各种问题就需要很好的协调和疏导，才能是各项工作沿着制定的计划顺利进行。

项目实施过程中，建设单位、设计单位、监理单位和施工单位需要群策群力，不断的沟通和协商。通过定期的进度协商会议，加强对暴露问题的协商解决能力，灵活处理，才能使项目制定的进度和实施组织计划顺利进行得到保障。

2 文物保护工程建设管理存在的问题

2.1 管理制度需要进一步完善

国家对文物保护有着明确的规定，相较于传统工程项目，文物保护工程在项目管理上会产生比一般建设项目管理更多的问题，说明在文物保护工程建设管理的相关制度上需要进一步完善。制度上的缺失或者不完善会在一定程度上导致工程实施的管理出现效率低下，甚至混乱。

2.2 缺乏对文物保护工程项目规划的管理

在文物保护工程领域中，相关的工程管理经验和相关的工程管理人才等都还有欠缺。因此，哪怕我国相关的文物管理部门对文物保护相当重视，但是在工程实施过程中往往还是会出现各种对项目的规划不足而导致的项目实施问题不断，影响项目的实施，甚至造成成本增加，最终导致多方损失。

2.3 项目管理专业人员的技术问题

对于文物保护工程实施的管理单位来说，专业管理人员的素质直接关系到工程项目实施的质量问题。目前在文物保护工程这个领域内，具有相关管理经验的专业技术人才相较普通建设工程领域的管理人才还是有很大的欠缺，是目前需要大力修补的短板。重视这个领域相关管理人才的培养对文物保护工程管理领域来说至关重要。

3 文物保护工程建设管理的有效措施

3.1 加强项目管理制度的建设

文物保护工程不仅是一个项目工程的建设，更是对文物对象主体本身的一种保护。通过工程实施过程累积的经验对工程项目的管理制度进行不断的完善和建设，可以使这些通过科学经验建立起来的管理制度能成为其他文物保护工程管理过程中一种重要依据，从而指导和规范文物保护工程的实施，在文物得到保护的同时能更高效的项目管理。

3.2 加强项目的规划管理

项目管理的制度能够指导项目的管理方向，但是要想能顺利沿着这个方向实施下去就需要更充分和更科学的项目规划管理。文物保护工程项目具有一定的特殊性、不确定性及不可控性，因此，文物保护工程需要更多超前规划和一定程度的预判，这些都需要通过加强项目的整体规划来实现。通过科学合理的整体规划为即将可能会出现的问题预留解决空间和预案，才能更好的规划管理项目的进度工期和成本，实现真正的高效管理。

3.3 加大专业管理人才的建设

高效的项目管理离不开专业人才队伍的建设。目前我国在文物保护工程领域的相关管理人才是有欠缺的，而要改变这一现象，乃至提升整个文物保护工程领域的整体管理水平，就需要加大对相关专业人才的建设。通过对人才队伍建设的重视，人才引进和对相关人才的专业技术培养都能从根本提升整个领域管理水平的提升。

4 结语

综上所述，文物保护工程是一个具有一定特殊性的工程领域，只有通过加强管理制度的建设、加强项目的规划管理及加大相关专业管理人才的培养，遵守文物保护的基本原则，才能不断提升文物保护工程项目的管理水平和效率。

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