推进河长制工作有效开展路径研究

推进 河长制工作有效开展路径研究

欧士秀

东海县李埝乡水务站 江苏 东海 222332

［摘要］水源是保障人类生存的根本。这就要求我们采取有效的措施，以持续发展的观念来开展河长制，保证水资源的有效应用。针对不同区域存在的水问题，制定不同的治水措施，在保证水环境的基础上，来维系河湖的健康发展。

［关键词］水资源；河长制；水环境

1、开展河长制的工作路径

1.1在河长的设置方面

1.1.1 全面覆盖。在对区域内的河流分布状况以及类型进行详尽调查了解后，制定河长制管理方案，对于辖区范围内的河流均采取河长制措施进行治理，并制定层次分明的管理结构，将各级的工作和责任进行明确和落实。将河流以及水库、湖泊纳入管理范畴，另外，农村河道也需要计入管理范畴，进而实现全方面覆盖的目标。

1.1.2 强化主要领导责任。为了使河长制工作方案能够贯彻落实，需要提升主要领导人的责任感，将具体的河流治理工作明确到个人，将治理的目标进行明确，依据治理目标评定河流治理效果。

1.1.3 明确各级河长担当。河流治理的同时，还需要对河流上游的水库加以治理。鉴于这些河流的治理难度较大，存在的问题较为突出，对区域内河流的生态环境影响较大。为此，在设置市级河长之后，还需要设置县乡村三级河长，辅助市级河长完成河流治理任务，以层次分明的治理方式，逐层完成治理任务，这种河流治理模式不仅能提升河流治理的效率，还有利于层层监督，使河流治理工作更加完善。

1.2 在各级河长的职责划定方面

1.2.1 分级负责，明确各级分工。在市级管理工作中以层次分明和责任分明的方式来落实河流管理工作。市级河长主要负责对河流全面管理工作的开展，同时完成与其他省市河流管理工作的协调，与其他省市做好配合，共同实现对河流的治理工作。而县乡级河长的主要工作内容为，对河流进行定期巡视，及时发现河流治理中存在的问题，制定对应的处理措施，一旦超出自身能够处理的范围，便需要及时向上级部门反馈，由市级河长做出最终解决方案，将河流存在的问题控制在小范围内，避免对河流生态环境造成较大的影响。另外，针对河流的防汛工作也需要落实到实处，指定专业人员进行水文分析，确保在第一时间洞悉汛期，以便于提前做好防汛措施。

1.2.2 精准定位，避免层层套用。为了保证河流治理工作的实效性，在遵照河长制工作方案开展工作的同时，还需要根据特定区域的实际情况，酌情增减管理任务和工作内容，不得直接套用，避免由于管理工作不规范造成的河流治理不当的问题发生，这种情况下，不仅会无法实现河流治理的目的，还会带来一定的资源浪费。为此，在进行河流治理时，需要遵循因地制宜的原则，不得套用一个治理方案，在实际工作中进行多方考虑之后制定最佳的治理方案。

1.2.3 细化实化，确保责任到位。对县乡两级的河长责任进行明确划分，在县级制定好河长制工作方案之后，还需要监督乡级做出实质性的动作，保证河流治理工作的有效落实。实际开展工作时，严格按照责任规范执行，不得出现推诿或者职责变更的现象。

1.2.4 因地制宜，灵活运用。对于那些河流分布较为复杂，且地面特征存在明显差异的地区，在开展河流治理工作时，无法采用相应的治理模式，这为市级河长开展全面管理工作带来很大难度，由于对特定区域的河流情况不够了解，无法制定有效的河流管理措施。鉴于以上问题，市级河长可以将具体的决策权利下放给县乡级河长，让对当地河流情况具有一定了解的工作人员做出正确的决策，保证河流治理的实效性。

2、河长制工作采取的举措

2.1 建立良性运行的管理体制
         对市县乡村四级河长责任进行明确划分之后，制定有效的管理措施。营造出层层分管，层层落实的管理方式，但同时保证各个级别之间没有交叉的工作内容，以便于责任的落实。市级河长对上下游和左右岸进行调控，保证河流治理工作的全面性，建立联合共治的管理模式。

2.2 建立健全考核机制

为了保证河长制工作的贯彻落实，我们需要建立有效的监督机制和考核机制，有效的监督机制可以保证河流治理工作的实效性，而考核机制的建立可以提升各级河长的责任感，同样能够提升河流治理的效率。要求各级河长必须参与考核，对一段时间的河流治理情况进行详尽了解之后，将河流治理工作的成效分成几个等级，对于治理效果明显的河长给予荣誉奖励，对于工作能力不足的河长，追求其责任。

2.3 明确河长制工作的目标任务

2.3.1 加强水资源保护。控制水资源的开发和利用，在对当地水资源总量和利用率进行详尽了解之后，制定有效的控制和管理措施。对于水资源储存量较少的地区或者水生态环境较为薄弱的地区不得开发耗水量较高的项目，在保护现有资源的基础上，控制水资源的利用率，在进行工业生产和农业生产的过程中应该尽快提升水资源利用率，保证水资源的合理利用。需要加强对工业废水处理和排放的管理力度，进而实现对水资源的有力保护。

2.3.2 加强河湖水域岸线管理保护。制定权责明确的管理机制，对具体河流的管理工作内容进行明确划分，构建出责任与内容可以得到全面落实的管理体系。对河流的日常管理和河流项目的建设和开发工作实行有效管理，严格按照责任机制执行工作，保证自身责任的明确落实。对于河流周边的开发项目进行审核，不得出现对河流污染较为严重的项目，同时，也需要尽量避免耗水量较大的项目，保证周边生态系统平衡。

2.3.3 加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，保障饮用水水源安全，开展重要饮用水水源地认定和保护区划定工作，加强集中式饮用水水源地建设管理，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，确保水源水质安全。加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。以市场化、专业化、社会化为方向，加快培育维修养护、河道保洁等市场主体，大力推进河湖管理保护政府购买服务。

2.3.4 加强水生态修复。重点推进地下水超采区、水源功能涵养区、河流源头区的河湖水生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。依据规划稳步实施退耕还草、退灌还水,恢复河湖水系的自然连通，加强水生生物增殖放流及水生生物资源养护，提高水生生物多样性和水体净化调节功能。积极推进建立生态保护补偿机制，大力推进中小河流治理，推进水环境自然修复保护，加强河库湿地修复与保护，改善河库生态环境。

3、结语 全面实行河长制方案的主要目的是对特定区域内的河流、湖泊进行有效管理，避免出现水资源破坏的现象，通过长期有效的治理，来达到保护水资源，提升水资源利用率的作用。在实际工作中除了需要进行日常巡视和河流治理之外，还需要对区域内的开发项目进行控制和管理，尽量避免存在对水资源污染较大，耗水量较大的项目。全面实行河长制可以有效提升河流治理的成效，对维系水生态环境具有重大意义。

［参考文献］

［1］刘梦雨．河长制工作研究［J］．山东建筑科技2020(2)

［作者简介］

欧士秀（1980—），女，江苏省东海县人，本科，从事工作：水利工程建设与管理。

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