关于国土空间规划的几点理解与思考

关于国土空间规划的几点理解与思考

赵丽丽

天津市滨海新区土地发展中心 300457

摘要：在空间治理现代化的时代，国土空间规划是非常重要的内容，关乎着社会的发展和人民的生活水平，国土空间规划在发展的同时应该有一个明确的目标和计划，应该实现管控性和发展性相结合，要坚持为民服务的宗旨、体现人民的利益，但是在具体规划的时候还存在众多的模糊点，这都需要相关部门认真进行思考，然后再结合实际情况制定出相应的规划策略，基于此，文章对此做出分析研究。

关键词：国土；空间规划；以人为本

引言：国土空间规划在一定程度上讲依赖于地理学科，地理学科作为一门基础的学科可以为国土空间规划提供一定的参考价值，在具体的规划过程中应该处理好各个部门之间的关系以及不同层次之间的关系，这些关系从表面上看比较简单，但是面临着很多复杂的因素，在具体规划的过程中，还应该考虑诸多的政治和法律层面的因素，因此，文章主要对当下国土资源的现状进行出发，并提出几点思考与理解。

一、国土空间规划

国土空间规划主要是对中国土地上的所有土地进行开发和保护的过程，并且在时间上做出相应安排，基本所有的开发建设活动都要依赖于国土空间规划，在具体规划的过程中应该处理好以下几点关系：第一要处理好各种利益群体之间的关系，第二要处理好地方区域和行政区域之间的关系，第四要处理好发展与保护之间的关系。

二、国土空间规划面临的几种困境及突破点

（一）由点到面或者由面到点

国土空间规划需要依据当前的国土空间情况而进行，与此同时，也要充分考虑到城市未来的发展方向。在国土空间规划的过程中，是否能够考虑到城市内部各个区域之间的关系，同样属于需要考虑的主要问题。通常情况下认为，城市中每一个住宅的规划，都要严格按照小区空间区域作为依据，而小区空间的规划是城市空间规划的重要组成部分。目前，部分城市已经着手落实空间规划工作，而在此过程中，也面临着一个亟待解决的问题，国土规划应当由点到面而进行，还是由面到点而进行。简单说，所有由面到点而进行，指的是应该先对城市进行规划，继而推广到小区，最后推广到每一个建筑。如果由点到面进行规划，指的则是先对每一个细节进行规划，继而到城市的每个功能区，最后到整个城市。无论是采用何种方式进行规划，多要保证具有科学性，保证点和面之间能够有效联系。应当首先制定合理的规划战略，战略应涉及到各个细节。唯有如此，才能保证战略具有可行性，从而提高规划结果的科学性。对此，建议事先收集与城市有关的信息，根据城市信息，掌握当前的空间规划情况，在此基础上，结合城市未来的发展方向，确定每一个细节的建设方案，根据实际情况制定出一系列的合理规划，有助于提升规划的合理性。

（二）“以人为本”和“生态优先”关系怎么摆？

以人为本对应的是发展，而生态优化对应的管控，无论是坚持以人为本还是生态优化，都会涉及到各种利益群体之间的关系。

1.国土空间规划要实现五赢

首先由于全球环境恶化，所以应该在坚持生态发展的基础上再实现以人为本，地球是我们赖以生存的唯一家园，只有先把环境搞好了才能谈生存，随后在坚持以人为本发展的同时应该处理好其中各种“人”的发展，主要包括：

1. 地方居民。我国所有的土地都是人民共有，在规划的过程中首先要注意地方居民的发展。

2. 地方政府。地方政府主要是地方居民的管理者和服务者，地方政府要协调好各个居民之间的关系，要努力改善自己为民服务的态度。

3. 企业家。企业家是社会中非常重要的组成部分，应该考虑到企业家自身的发展，切忌把企业家当成慈善家。

4. 当地服务和产品的购买者。当地居民的发展离不开当地市场的平稳发展，如果想要维护好地方居民的利益，就应该同样维护好当地的服务和产品购买者。

5. 当地已有的资源和生态。这同样是五赢里面相当重要的一块，在规划地方空间的时候千万不能破坏资源和生态环境。

2.国土空间治理中“五赢模式”的实现

“五赢模式”中涵盖的内容非常多，而且每一个层面都有着很大的基数，所以在共同分这一块蛋糕的时候，就应该把这一块蛋糕做大，这样才能充分保障每一层面的利益，只有实现共赢，才能维持生态的可持持续发展，才能实现长久的利益。

1. 要通过科学的规划来协调各个层面之间的矛盾。五个层面之间的发展有着复杂的联系，人与自然、自然与自然、人与人之间都要处理好中间的关系，在具体规划的过程中，应该坚持生态优先，其次要根据具体的情况制定出符合实际的规划，而且要多用“反规划”的思想来思考，多问为什么。

2. 要做好协调关系，确保实现“五赢”。政府部门要做好引导工作，其次要完善利益相关者和国土空间治理的机制，在规划的过程中尽量保持公开透明，让每一个阶级都体会到自己的责任和义务。

（三）到底是发展性规划还是管控性规划？

1.发展性规划和管控型规划

发展性规划和管控型规划都是从目标的层面进行出发的，几乎所有的规划都是属于其中的一类，发展性规划指城乡规划、区域规划等；管控型规划主要指生态环境规划、土地规划等。

而国土空间规划可以是发展性规划也可以是管控性规划，不同种类的规划实现的目标也不同，制定的战略计划也不同，我国正处于社会转型的时代，对于国土空间规划，既要本着生态文明良好发展为目的，也要实现人民群众的发展。

2.国土空间规划是发展性和管控性相结合的规划

国土空间规划虽然主要是为了实现人民群众更好的发展，但是也不能盲目地强调国土资源开发、整治，而是应该统筹规划，实现人民和生态的共同发展，只有这样才能使国土空间规划的效益实现最大化。在具体实施的过程中，应该进行仔细考量，认真权衡利弊，把环境的破坏尽量放到最低，把实现人民群众的利益放到最大。

（四）编制国土空间规划是以行政区域为主还是以地理区域为主？

1.国土空间规划中的行政区域和地理区域

行政区域主要是按照各个县、市、省来划分的，在进行国土规划的时候，一般都要考虑到各个行政区域之间的利益；而地理区域主要是水、土、矿物等自然资源来划分的，为我们的生存提供着源源不断的能量。

那么在具体的国土空间规划中，是按照行政区域规划还是按照地理区域进行规划呢？如果从科学的角度上讲是先要按照地理区域进行规划的，因为很多自然因素是人为不能控制的，而且不以地理区域进行规划也违背生态发展的理念。就目前的发展情况来看，像长江流域、珠江三角洲等自然区域的规划相对完善，但是部分偏远内陆地区等自然区域的规划还有待提高，也缺乏相应的科学规划方针。

2. 左右逢源，实现国土空间的科学化规划

正如前面所说，实现国土空间科学化规划应该综合考虑行政区域和地理区域，要两者兼顾，然后合理发展。首先可以先根据自然区域的具体情况进行大致规划，提出规划的总目标和发展计划，然后结合各个行政区域之间的利益进行改良，应该统筹兼顾，本着生态友好发展的理念实现规划发展。在责任的划分方面，可以先根据地理区域的具体状况再进行指标划分，保护好生态的同时也应该保护好耕地。

总结：我国地域辽阔，国土空间规划是一个十分复杂且漫长的工程，这个工程不是一蹴而就的，相关管理者不应该急于求成，应该仔细对当地的自然和人文情况进行考虑，首先要保护好生态环境，其次要坚持以人为本的发展理念，统筹兼顾，综合考量，以不断促进我国国土空间合理规划。

参考文献：

[1]尹向东,邓木林,刘国威.国土空间规划现状调查体系思考[J].规划师,2021,37(02):41-44+49.

[2]王世菊,王昱之.国土空间规划下对“田园城市”的再思索[J].智能建筑与智慧城市,2021(03):49-50.