土地整治项目管理存在问题及对策建议

土地整治项目管理存在问题及对策建议

杨丽华

衡水市土地储备中心，河北 衡水 053000

摘要：目前，我国的土地整治工程建设的发展迅速，随着我国社会经济的快速发展，可用土地资源总量逐步减少，大力提升土地资源利用率、改善农业生态环境成为我国土地整治项目管理最重要的工作目标。在实际土地资源整治管理工作中，存在着诸多问题，提出解决对策至关重要。

关键词：土地整治项目管理；存在问题；对策建议

1 土地整治项目及其管理

1.1 土地整治项目

“三农”问题始终是党和国家关心的大事，近年来我国大力推动社会主义新农村建设，统筹城乡发展。在新农村建设过程中，农村土地综合整治是一项重要的工程。为了提升土地使用效果，推动土地资源的可持续、循环利用，土地整治项目实施势在必行。土地整治包含的项目比较多，针对农田建设、城镇工矿用地、复垦地区等土地资源开发和利用，其经费来源一般为土地开发费用、土地开垦费用等。作为一项服务于农业生产的基础性工程，土地整治项目是优化农业产业布局、调整农业产业结构的一项基础性工程，能够有效应对当前低效的农业生产经营方式。

1.2 土地整治项目管理

土地整治项目管理是优化土地利用的有效手段。完整的土地整治项目流程包括立项申报、设计、政策管理、检验等管理工作。项目实施过程实际上是一个整体，对于项目的管理就是对人员和整个项目开展的管理行为。土地整治项目管理是将能够利用的土地当作主要内容，将理论基础知识、专业技能以及技术应用到项目管理之中，从而提升项目管理水平，更好地完成对项目的有效管理^[1]。

2 土地整治存在的问题

2.1 土地整治对生态系统的影响认知有待转变

保护和改善生态环境是生态型土地整治的重要目标之一。土地整治是对土地资源的布局及土地利用方式优化提升的过程。通常会开展土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、生态防护工程、鱼塘清理复垦、沟渠疏浚贯通、构建隔离带、缓冲区、净化塘、恢复湿地、植花草、撒虫卵、禁止渔猎等生态修复措施，但施工过程可能对项目区生态环境产生诸多直接或间接、有利，如施工器械及人为的扰动易导致蚯蚓等诸多土壤动物的迁徙和逃逸、植被破坏、水土流失等。如在土地整治工程竣工后紧接着对项目区生态系统服务价值和生态环境进行系统评估，可能会出现整治后生态环境质量下降的现象。目前生态型土地整治是基于实施主体的知识认知进行生态设计，不一定能满足生态系统的真实需求，亟需将传统的土地整治认识转变到客观尊重生态系统演变的自然规律上。

2.2 线性工程的切割导致生态系统破碎化

与自然生态系统类似，农田生态系统也是由农田环境因素、绿色植物、各种动物和各种微生物４大基本要素构成的物质循环和能量转化系统，具备生产力、稳定性和持续性三大特性，是一个相对完整的生态系统。土地整治中道路、沟渠及高速公路、铁路等线性工程设施不可避免的对农田生态系统造成不同程度的网格化切割，直接导致了生物生境破碎化、孤立斑块栖息地数量增加和生物多样性降低，阻隔了农田生态系统的能量流、物质流、信息流和价值流，致使其生产力、稳定性和持续性降低乃至丧失生态系统服务功能。

3 土地整治与土地资源的可持续利用措施

3.1 加强土地整治工作

做好土地整治工作能够加快实现土地资源的可持续利用。在实际工作中，可以从以下几方面着手：（1）加强国土空间规划工作。我们应当对国土空间规划编制工作给予足够的重视并以此来实现“多规合一”的任务，实现全域全要素规划。通过编制土地整治专项规划的方式实现对土地整治与城乡建设、产业发展、耕地保护三者之间关系的协调，对土地整治的重点区域和项目进行合理布局，确定土地整治的原则、目标和任务。土地整治项目的立项和审批工作需要依据专项规划来开展。同时，专项规划也是积极推进城乡统筹发展，优化城乡用地结构和布局的依据。（2）及时做好土地复垦工作。土地复垦主要是指在生产建设期间，由于不同原因，如挖损原因、塌陷原因等，对土地造成破坏，从而采取相应的整治措施，使得土地资源能够恢复到正常可利用状态。在土地复垦期间，要结合具体原因，给出相应的解决措施。比如，对于垃圾压占的土地要及时清理，然后对土地质量进行检测，确保土质符合相应标准后，才可以开展生产等工作。在土地复垦中，要不断增加耕地面积，使复垦区域人地矛盾问题能够得到更好的解决。土地复垦工作的开展离不开当地有关企业的参与和支持，投入更多的人力与物力资源，为土地资源的可持续利用创造条件。（3）对土地开发过程实施评价与监督。长期以来，耕地增加量一直是评价土地开发的主要标准，对于土地质量却没有有效的评价指标，这就导致“耕地占补平衡”制度在实施过程中出现了大量占据优质农田进行开发建设，用生产力底下的耕地进行补充的现象。放弃质量、单纯追求数量的土地开发路线枉顾农民的利益，违背了《土地管理法》的制定初衷，因此，应实行更为先进的土地开发评价与监督制度，以实现耕地总量真正意义上的动态平衡

^[2]。

3.2 高度重视土地整治工作

土地整治和土地资源的可持续利用政策的贯彻落实离不开政府和有关部门的高度重视。在这一过程中，政府应将自身的引导作用发挥出来，进一步完善补充土地整治工作的相关政策条例，为土地整治工作保驾护航。有关部门应对土地整治项目的立项审批实施更加严格的管理制度，将项目生态环境影响分析评价作为可行性研究报告的重点审查项目，重视环境专家对项目环境问题提出的指导意见，成功立项的项目必须同时兼具科学性与合理性。我国的土地整治产业化发展尚未建设完全，政策体系有待完善。在探索土地整治的过程中，参与企业和组织的生产经营情况容易受到国家宏观经济政策变化的影响，如产业发展方向、财政、税收等。相关法律法规和技术规范的建立与完善应与土地整治产业化政策的发展脚步协调统一，通过完善的法律法规和政策制度推动土地整治朝着规范化和法制化的方向发展。

4 结语

土地整治项目管理是当前加强土地资源管理、利用和开发的一项重要内容。面对当前土地资源的现状，需要提高土地整治项目工作的质量，促进土地资源合理利用。

参考文献:

［1］孙振宇.土地整治项目工程管理存在的问题与对策［J］.现代物业（中旬刊），2018（4）：108.

［2］张文杰.农村土地整治项目规划设计存在的问题及对策：基于莱西市夏格庄镇土地整治项目规划设计阶段的一些思考［J］.农村经济与科技，2018，29（7）：30-31.