强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议

强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议

刘卓睿

四川省不动产登记中心（四川省地政地籍事务中心） 四川省成都市 610031

摘要：我国是农业大国，农业在国民经济发展中占据着重要位置。土地作为重要的农业生产资料，不仅承载着我国的农业生产，也与人们的日常生活紧密联系。基于此，本文从我国土地资源利用情况出发，分析了土地资源利用过程中存在的问题，并提出了强化土地资源管理的措施。

关键词：土地资源；管理；节约集约用地

1.节约集约利用土地概述及必要性

土地资源是生产生活顺利开展的必要基础，同时也是城市持续发展的核心载体。我国土地资源的利用现状具体为：草地占37.2%、森林占13.9%、耕地占10.4%、宜林荒山荒地占8.1%、宜农荒地占2.1%、其他占28.3%^[1]。置身于经济快速发展的时代背景下，城镇化进程逐步推进，工业化建设规模迅猛扩张，建设用地需求量呈有增无减的趋势，耕地、林地等土地资源被大规模占用，社会经济发展与土地资源紧缺的矛盾日益显著。践行节约集约用地的理念是现代化发展进程中的必行之举，也是实现可持续发展的必然选择，以合理的方式节约利用土地资源应当成为每位个体高度关注的问题。

节约集约利用土地的模式能够有效保护耕地和挖掘存量。在日常工作中，各级部门需将责任落到实处，充分发挥行政主体部门的监督作用，扩宽监管面，确保所有公民和企业加入保护闲置土地行动中。相关部门出面后可更好地推动问责制度的运行，切实提高对土地资源的保护力度，改善土地资源保护效果欠佳的局面。

节约集约利用土地的模式能够提高工作效率，形成管理合力。实际工作具有较强的弹性，能够以某地区人口分布特征为基本依据，形成科学的土地利用方案，合理规划好土体的使用方向以及具体规模，改善交通通行状况和减少不必要的资源投入，兼顾城乡发展的综合诉求并提供配套服务，带动生产生活的运行，提高社会经济效益。在土地资源管理部门等主体的协同配合下，及时发现土地资源利用过程中所存在的问题，采取针对性的解决方案，避免土地资源浪费。

2.土地资源利用存在的问题

2.1环境问题较为严重

在土地资源利用方面，环境问题既是常见问题，也是首要问题。目前，我国很多地区出现了过度利用土地及森林乱砍滥伐等情况，造成严重的水土流失和沙化现象，土地地力减退情况明显，导致生态环境恶化。

2.2使用量失控

随着社会经济快速发展、城镇化建设进程推进和工业化水平提高，导致土地使用量明显增长。城乡建设规模扩大，导致土地利用结构严重失衡，出现了土地资源使用量失控的情况。对于土地资源的整体利用规模而言，使用量失控不仅体现在工业用地、建筑用地占比过高上，也体现在土地资源浪费严重上^[2]。

2.3缺少科学化管理

在土地资源利用方面，存在管理工作不到位、不科学的问题。在城镇化发展速度不断加快的情况下，住宅和工业用地面积不断增加，农业耕地面积逐渐减少。一些地区在土地资源管理方面缺少科学认识，在进行项目建设的同时，未能落实农民耕地补偿和配套政策，导致农民的合法权益受到侵害。一些企业为了获得更高的经济效益，在土地资源开发和利用中，出现了未经审批就大肆开发的情况，加剧了城镇用地与农业用地之间的矛盾。很多地方在土地资源使用规划方面存在“先发展，后治理”及“只顾当下，不顾未来”的思想，未能切实做好长远规划，导致土地资源滥用、浪费现象较为严重。

此外，在土地资源的管理体系方面，很多地方存在不合理、不科学的情况。一些地方的土地管理部门未能形成科学的管理机制，未建立完善的管理制度，相关部门之间缺少沟通，导致土地资源供需严重不平衡。虽然一些地方制定了较为科学的土地资源管理制度，但是落实效果不好，工作人员在实际管理中仍然沿用传统的理念、方法，给土地资源的管理、利用埋下隐患。

3.强化土地资源管理实现节约集约用地的措施

3.1完善土地生态产权机制

要想推进土地资源的有效管理和节约集约用地工作，相关部门需要不断完善土地生态产权机制，为后续规范化管理工作奠定基础。落实土地生态产权机制，需要有效解决生态价值产权问题，并且对土地资源的开发和利用进行更严格的约束。如果生态产权不明晰，相关部门需要建立完善的生态补偿机制，确保土地资源可以转化为具有生态资产的形态。生态补偿机制的实施，可以有效体现生态资源的价值，从而对土地资源进行集约化管理，获得相应的经济效益。

3.2做好土地资源管理规划

在经济发展的大环境下，要想实现节约集约用地，就要针对土地资源管理工作进行科学、严格的规划，做好管理规划工作，解决土地资源与经济发展之间存在的矛盾。相关部门应强化自身职能，针对土地资源开展集中管理，提高土地资源利用率。土地资源管理部门需要对城市、农村的土地资源利用情况进行严格审核与分析，制定严格和完善的审批流程，要按照审批流程进行处理，确保土地资源得到较为合理的应用。除了要重视经济发展外，还要保护好耕地，避免耕地污染和浪费，实现城市化发展与土地节约集约利用有效结合。

3.3全面实现“有地优用”

城市的发展需以实际情况为立足点，兼顾我国国情和社会经济发展水平，落实旧城改造工作，唤醒城市存量土地的发展活力，避免过度追求城市规模化，应做到城市发展最优化。同时，以城市需求为导向，合理利用“已供未用”等各种类型的存量土地。统计显示，我国城市的平均整体容积率依然处于较低水平，仅在0.3左右，而多数学者认为该指标较合理的值应达到0.5以上，这意味着我国城市土地依然蕴藏极为可观的发展潜力。

根据现阶段企业的用地现状可知，亟须以盘活企业存量土地作为发展的突破口。若实行集约利用的模式，例如推行“平改楼”策略、“闲地招商”及盘活“城中村”等方式，可有效引导企业嫁接改造，改变以往存量土地资源利用效率低的局面，在满足社会发展的同时还可避免大范围的用地扩张问题。以最低行业投资规模为参照依据，若实际投资额小于该值，可通过租赁存量厂房的方式加以解决，此举的核心目的在于提高土地资源的利用率，实现资源效应的最大化目标。

3.4工业形成产业集聚的新格局

工业在经济发展进程中具有举足轻重的地位，可将招商作为工作的切入点，以发展需求为导向，严格控制产业规模，深度优化产业布局，推动园区整合策略，提高产业的集聚水平，实行“谁招商，谁受益”政策。各地相关部门需给予工业项目正确的发展引导，使其朝工业集中区迁移，并设置准入门槛，形成集高技术含量、高发展速度、高创新能力于一体的现代化工业园区。通过提高园区内的土地资源利用水平，改变以往项目用地分散、土地结构缺乏均衡性的问题^[3]。

在条件允许的前提下，鼓励厂房建设朝高层结构方向发展。若建设区域无建筑高度及容积率方面的限制和要求，园区内厂房可以在不影响城市天际线的前提下适度提高建筑的高度，增加建筑容积率，保证区域内建筑密度的合理性。此外，还可提高土地投资的标准，以便吸引更多高水准、高要求、高技术、低污染的项目或企业入驻，切实提高土地利用水平，在有限的土地资源条件下尽可能创造无限的价值。

4.结束语

土地资源是社会经济发展中十分重要的资源，在土地资源利用中存在一些问题，相关部门和工作人员需要把握当下土地资源的利用情况，结合地区实际，选择科学的措施强化土地资源管理效果，实现节约集约用地，确保土地资源得到较好的保护，助力经济发展。

参考文献

［1］何睿智.土地利用转型与土地资源管理策略分析［J］.资源节约与环保，2019（3）：116.

［2］孙钦洪.强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率［J］.居业，2019（3）：172.

［3］孙艳秋，刘晓东.强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率［J］.吉林农业，2018（23）：60.