我国公共管理社会保障现状及其发展趋势研究

我国公共管理社会保障现状及其发展趋势研究

杨 婷

西北大学 西安曲江基础设施投资建设有限公司

摘要：随着我国社会保障体系的日渐完善，在社会保障体系建设方面取得了令人瞩目的成就。通过对我国社会保障体系的发展现状进行研究分析，明确其中存在的问题，能够为后期开展改革工作提供可靠的依据，进而不断提升我国公共管理社会保障水平。

关键词：公共管理；社会保障；现状；发展趋势

1.我国公共管理社会保障的成就

1.1社会保障体系的建设情况

如今，我国已经初步建成了覆盖医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险以及生育保险等方面的社会保障体系，并且逐步拓展了社会保障体系的范围，在养老保险方面也形成了一套养老保险制度文件，为养老保险的深化改革提供了可靠的依据。在医疗保险方面，通过适当调整薪酬和待遇，逐渐提升了医保的费用报销比例和布置标准。不断推进的各项制度和相对完善的大病保障制度的有序衔接，使得基本医疗保险、大病保险以及医疗救助得到了有效衔接。从失业保险层面而言，失业保险费率逐渐降低，并且建立了动态调整机制。从工伤保险层面而言，建立了包含工伤补偿、工伤预防以及工伤康复的一体化制度，并且不断强化了管理工作，提高了管理水平。此外，在城市社会保障体系日益完善的同时，农村的社会保障工作也取得了很大的进展^[1]。长期以来我国的社会保障发展处于不平衡状态，其中差别最大的就是城乡发展。尽管城市社会保障体系在日益完善，但是农村的社会保障体系仍然存在缺失，导致农村的医疗、养老以及失业救济等问题无法得到有效解决。最近这些年，随着农村社会保障水平的不断提升，农村在病有所医以及老有所养问题方面均得到了有效落实。

1.2社会保障制度的运行状况

完善的社会保障体系是我国社会保障体系的初期建设成就，这为社会保障制度的高效运营奠定了良好的基础。（1）随着我国社会保障覆盖面的不断增加，参与人数也体现出了持续增长的状态，使全民参保成为了可能。（2）随着社会保障待遇水平的不断提升，我国企业退休人员的失业保险、养老保险、生育保险以及工伤保险等待遇水平从整体上得到了很大的发展。

1.3经办服务体系的建设

经办管理作为我国公共管理社会保障中的一项重要内容，在一定程度上充分反映了我国社会保障的发展水平。随着社会保障改革工作的有序推进，我国基层服务平台建设工作也在逐渐完善，村级以及乡镇管理工作得到了强化。同时，社会保障人员队伍的建设工作也在逐渐加强，大量专业人才投入到了社会保障工作中。除此之外，社会保障的信息化水平也得到了明显提升，实现了对社会保障数据的集中管理，从而在一定程度上提高了工作效率^[2]。

2.公共管理的社会保障现状及问题

2.1制度体系仍需完善

如今，我国社会保障制度的覆盖面正在以逐年上涨的趋势扩张，并且受益人数也在不断增加，但是，要想使我国的社会保障制度实现全面覆盖仍然需要进一步努力。到2015年为止，我国养老保险的参保人数已经超出了8.6亿人，没有参保的人数仍然有1.5亿人，但是，参保人数已经超出了世界上绝大多数国家的人口数量。在失业保险以及工伤保险等方面存在的区域性差异越来越明显，特别是在乡村以及城乡之间这种保险制度的差异状况更为严重。由于受到新时期发展现状的影响，怎样才能够让更多的人参与到社会保险中，真正达成社会保险全面覆盖的工作目标，彻底消除乡村和城市之间的社会保障差异，是我国公共管理社会保障中的一项重要内容^[3]。

2.2覆盖面需要进一步扩展

在开展我国公共管理社会保障机制建设工作的过程中，尽管相关政府部门给予了该项工作一定的重视，但是，其中仍然存在着一系列需要改进的问题，特别在我国社会经济快速发展的前提下，随着经济结构调整工作的逐渐深入，我国的人口老龄化进程不断加快，在此现状之下，就需要调整社会保障制度，使其能够适应我国社会人口和社会经济的整体发展趋势，以便社会保障工作可以有效应对快速发展的经济趋势。

2.3体制机制需要健全

我国公共管理社会保障工作在发展的过程中，不仅要充分认识到该项工作中的优势和不足，同时还需要结合内部和外部的工作环境，探究该项工作的未来发展趋势，为社会保障改革工作朝着正确的方向发展提供可靠的依据。

3.当前我国公共管理社会保障发展的建议

（1）必须明确当前的形式，掌握社会保障改革发展的要点。我国社会保障工作面临的挑战主要体现在如下几个方面：1）我国经济发展方式发生了转变。2）社会改革工作的逐步推进。3）新型城镇化的发展。4）人口老龄化速度的逐渐加快。5）人们社会保障需求的不断增加。在此基础之上开展改革和调整工作，并且建立统筹区域、城乡的满足长远发展目标的社会保障体系。（2）有序推进制度政策法规体系的建设。应该结合我国社会保障事业的改革发展，基于目前的社会经济发展形势，对各项政策、制度以及法规进行全面分析和审查，对于不满足目前社会保障工作的需求以及阻碍社会保障发展的相关条款，需要及时进行完善和修正。同时，还需要再明确目前社会经济发展形势的前提下，找出存在于社会保障制度、法规以及政策中的漏洞，及时删除和修改不适用的条款，并且增加新的政策、制度和法规，以此来完善整个制度政策法规体系

^[4]。（3）完善社会保障机制和体制。在实际落实社会保障机制经办管理工作的过程中，应该尽可能消除城乡之间的差别，建立动态筹资机制，以此来有效缓解资金方面的压力。同时，还应该建立社会保障调整制度，确保社会保障机制能够适应社会经济的发展。此外，要加大对社会保障基金的运营管理力度，设立专门的监督机构，有效落实各项监督管理工作。

4.对我国公共管理社会保障发展的展望

（1）统筹规划各项顶层设计工作。在实际落实社会保障城乡一体化工作的过程中，需要紧紧围绕党中央落实我国的重点改革工作，并且要设计科学合理的城乡一体化社会保障工作方案，严格遵循从上到下的顺序从而有效推进各项工作。（2）强化社会保障行政管理单位的建设工作。由于受到城乡一体化发展趋势的影响，在建立社会保障制度的过程中必须要充分落实行政管理制度，通过提升城乡一体化行政管理工作力度来为城乡一体化的发展建设提供良好的条件，值得注意的是，需要将集中管理和行政问责机制有效结合起来，以便为社会保障工作以及公共管理工作的有序开展创造良好的条件^[5]。（3）严格遵循分段实施的工作原则。在目前的发展背景下要想加快城乡一体化建设工作，就必须从基础的社会保险、医疗保险以及养老保险等各个层面入手来开展关键性的社保活动，立足于城乡内部有效落实城乡一体化统筹、管理工作，这样一来才能够为社会保障制度在全社会中的规范化和统一化实施提供可靠的保障。

结语

总而言之，在现代社会发展的过程中，完善的社会保障体系建立是必然需求，并且也是维护社会安定繁荣的关键。在新时期，随着我国社会发展和经济发展发生的重大改变，我国社会保障工作机制也需要进行相应的调整，以此来高效应对改革工作中的重大问题，只有这样才能够不断适应新形势下的社会保障工作实际需求。

参考文献：

[1]刘丹萍.公共管理视角下的社会保障公共性及其缺失的防范分析[J].国际公关，2019，(12):16.

[2]辛静.基于公共管理的社会保障私有化发展研究[J].法制与社会，2018，(30):135-136.

[3]孙怡晨.基于公共管理视角下社会保障公共性及其缺失的防范[J].劳动保障世界，2018，(24):57.

[4]刘多金.西方发达国家公共管理的经验与启示[J].经济与社会发展研究，2014，(10):208.

[5]田钰燕，奉海春.公共事业管理专业社会保障学课程教学探析[J].劳动保障世界(理论版)，2012，(10):56-58.