浅谈建设项目招投标的规范管理

浅谈建设项目招投标的规范管理

李业宝

湖州市公共资源交易监管服务中心

摘 要：招投标制度的本质以及原则是“公平、公正、公开”。虽然我国招投标制度已经发展了一段时间，相对趋于成熟，然而由于机制不完善和法制不健全，目前招投标过程中仍然存在不少问题，尤其在选择总承包单位时问题更为突出。对此，需要在加强监管的同时，利用科学手段和方法，事先预判可能出现的情况，防止恶性竞争。

关键词：建设项目；招投标；管理

招标是指招标人在建设项目开始前以公告形式通知投标人参加投标的行为，在满足开标条件后，完成开标评标工作，并按照招标文件既定的评标办法综合评定各投标人，最终择优选定的单位为中标人。投标指投标人应招标人的招标公告或投标邀请书在所规定的条件，在规定的期限内，向招标人递交投标文件的行为。

1 建设项目招投标存在的主要问题

　　（1）规避招投标或虚假招投标。有的建设单位将建设项目招、投标当作是一种形式，对按照规定应该招标的工程不实行招标，如只对主体工程或先行施工工程实行招投标，而将大量的装饰、附属或后续工程以各种借口规避招投标，直接发包给主体工程承包商或其他承包商;有的设立各种理由把本应公开招投标的项目采用其它方式确定施工单位;甚至有的建设单位弄虚作假，暗箱操作，在招标之前早已内定施工单位。

　　（2）图纸不到位，设计变更多。一是有些建设项目前期准备工作不充分，工程仓促上马，设计深度不够，有些招标图纸设计还未到施工图阶段，而只是初步设计甚至方案图纸，造成边设计边施工边修改的现象;二是招标后建设单位改变建设项目的原使用功能或提高建设项目的装饰标准，从而使工程中标价与实际造价相差甚远。

　　（3）招标文件不完整、不规范。有些建设项目因时间匆忙，或不熟悉规范、法规和合同条款，所组织编制的招标文件往往存在较大的漏洞和不合理的地方，如编制的工程量清单可能与实际相差太大，也可能加上许多违背招投标原则和公平竞争的条款等。这往往会给双方在施工和结算过程中留下较多的争议隐患。

　　（4）评标把关不严，缺乏科学性。评标过程中必须坚持公平、公正的原则，保证评标质量，择优选择。但是目前在评标过程中，行政权力干预、人情关系时有出现，使招投标难以实现公平竞争。另外建设单位仍单纯看重报价高低，加上评标时间一般都较紧张，对合理低价中标的评判往往变成了纯粹的最低价中标。不合理低价中标的后果一是施工单位在施工时人力、工具设备方面的投入就会减少，甚至可能偷工减料，工程进度、质量均不能保证;二是施工单位会在施工期间不断以各种手段要求“加价”。使建设单位的管理工作被动，实际投资效益降低。

　　（5）EPC工程总承包招标问题较多。近几年来，我国政府鼓励建设项目采用EPC工程总承包方式，采用此方式招标的建设项目越来越多。但是，由于种种原因，EPC工程总承包招标的项目，在建设过程中暴露的问题却越来越多。一方面，EPC工程总承包缺乏行业规范和标准，计价规则模糊;另一方面，有些建设单位为了早开工，项目自身又不具备条件的情况下进行EPC招标，失去了总承包的意义。

　　（6）投标资质不符合标准，挂靠现象严重。一些低资质等级的施工企业和包工头为了承揽到工程项目，往往挂靠到高资质的施工企业名下，并以高资质的施工企业名义参与市场竞争。其结果是不合资质的一方取得了建设项目，高资质的企业没做任何工作，就收取了一笔所谓的管理费用，工程质量却不能保证。这样还容易导致某一方多头挂靠，互相串标等许多问题的发生。

2 提高招投标管理质量的策略

　　2.1建立健全动态监管标准测评体系

众所周知，建筑工程招标的目的主要是为了选出最佳的施工方案。首先，招标单位应该邀请行业内经验丰富的专家，建立动态监管标准测评体系专家人才库。其次，建立专门的监管部门，对招投标工作及时进行记录、审核和评价，及时对招投标过程进行动态监管。 　　

2.2强化相关人员法律意识

　　首先，在建筑工程招投标的过程时，相关的工作人员一定要具备专业的技能，包括法律、建筑等方面的知识，保证招标工作的合法性。其次，工作人员一定要具备高度的责任感和较强的法律意识，确保招标投标顺利进行，帮助施工单位实现利益最大化的目标。

　　2.3加强对招投标工作的监督

　　招标监督部门首先要加强对项目招标文件的审查，特别是对招标文件示范文本使用的规范性的审查。一方面，应该避免主观偏好，减少腐败的机会，在满足项目需求的情况下，杜绝设置不合理的资格条件，对竞争市场做到最大公开化。另一方面，监管部门应当加强对招标投标市场的监督，一旦发现违规或者有针对性和歧视性的现象出现，应积极进行调查分析，报有关部门处理。

　　2.4科学推进建设工程咨询服务

　　随着市场信息的迅速发展，许多工程招标机构不断涌现。这些机构和单位在促进建设项目招标投标中发挥着非常重要的作用。建设项目的业主可以根据招标项目的具体情况，自主地选择招标代理人，从而有效地管理招标工作，统一、科学地整合资源。在取消招标代理资质的大背景下，招标代理机构的竞争也越来越激烈。服务的侧重点从机构转向了职业人员，这是政策层面上改革的趋势，也是长期以来在招投标服务市场上做出的重大转变。顺应市场，加强个人职业能力，才是未来在招投标服务方面保持竞争力的核心。

　　2.5加强职业技能培训

　　项目招标的结果直接影响项目的质量和企业的未来发展，为了使参加招标活动的人员具有较强的法律知识和专业技能，在一定程度上保证招标活动的顺利进行，建设单位应当对有关人员进行各种相关的指导和培训，使他们可以掌握各种招标文件的编制指南和程序，准确掌握招标文件的具体要求，避免在招标过程中因专业知识和相关法律知识不足造成严重错误，同时也能更好地管理好招标代理机构等与项目相关的咨询服务单位。

　　2.6优化招投标管理信息服务

　　对于建设项目业主来说，实现合理的信息交流，获取更多的信息具有重要意义。因此，为了使招标管理合理化，有必要在收集信息阶段积极开展工作，及时进行分析，以使信息适应新的招投标信息管理系统。信息技术的使用，不仅可以有效地对招标信息进行管理，还能够对招标过程中可能出现的临时情况进行有效的预测。信息管理服务的有效实施，可以确保招标单位对招标信息具有完全的控制权，这不仅提高了管理本身的服务效率，而且保证了招标的有效开展。

　　2.7减少招投标过程中存在的信息不对称

　　目前，我国的建设工程行业尚未形成系统、全面的信息体系，而信息端口的建立可以在一定程度上实现信息资源的共享和流通，可以帮助有关人员快速有效地获取市场的相关信息，有效降低信息获取成本，降低招投标信息成本。如果将承包商的信誉历史记录纳入与工程建设有关的信息网络中，无疑将有效地提高招标管理的质量，也将使承包商能够自律，提高自身的技术水平、管理能力和信誉度，最显著的就是可以在招投标活动中降低围标、串标的发生概率。 　　3 结语：

完善的招标投标管理制度是建设单位择优选定工程承包商，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的前提条件。但是，建立企业的市场行为、履约行为与企业信誉、资质、资格等的联动体系，形成严格的标后监管机制，才能引导和推动建设招投标市场规范有序。

参考文献：

　 [1] 张 锐.浅谈建筑工程招投标存在的问题及对策[C]//七省市建筑市场与招标投标联席会议.2011.

　　[2] 常 帅.浅谈我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].科学技术创新，2016（33）：269-269.