开展国土空间规划的认识与思考

开展国土空间规划的认识与思考

刘俊

45272719871018**** 广西壮族自治区河池市 547000

摘要：国土空间规划是在我国战略发展方向和经济发展总体目标的基础上，与规划区域的自然资源、社会以及经济等因素相结合，对国土资源的保护、开发及利用等进行的科学规划。作为我国社会发展和国民经济的主要组成部分之一，国土空间规划是其他规划、环境保护及资源开发的主要参考。基于此，文章就新时期国土空间规划进行探讨。

关键词：国土资源；空间规划；管理机制；公众参与；信息化建设

引言

国土空间规划的合理性以及可行性直接关系着国土资源是否能够有效利用，而且也关系着环境保护的成效，因此应当正确认识经济发展与环保之间的关系，将规划工作中的各部门权责分明，树立正确的国土空间规划理念，为促进我国国土空间规划的可持续发展保驾护航。

1新时期国土空间规划的内涵

规划可被理解为一种理念，即对事物发展施加控制的一种思想意识，而战略则是为了促进经济、社会、科技及其他诸要素协调的一种着眼于长远未来的高层次的综合研究，具有宏观性与策略性。空间开发政策对经济社会发展具有关键的促进和支撑作用，建国以来，经济社会发展的不同阶段、规划体制机制变革的不同时期，我国各类空间规划与战略之间的关系也在不断演变。核心思想是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,体现战略性、提高科学性、加强协调性,强化规划权威,改进规划审批,健全用途管制,监督规划实施,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

其内涵主要体现在四个方面:

(1)系统解决各类空间性规划存在的突出问题,提升空间规划编制质量和实施效率。

(2)理顺规划关系,精简规划数量,建立全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。

(3)改革创新规划体制机制,更好地发挥规划的引领和管控作用,更好地服务“放管服”改革。

(4)落实“互联网+政务”,推进数字化、信息化和智能化进程,推动空间管理创新,实现国土空间治理能力的智慧化。

2当提升国土空间规划水平的建议

2.1明确国土空间规划与各类空间规划之间的关系

国土空间规划包含了比较多的内容,因此目前尚未对国土空间规划的内容有明确的要求,但是目前的国土空间规划需要做到“多规合一”的规划原则,该原则说明国土空间规划对各类空间规划有着指导的作用,其他各类空间规划都要与国土空间规划进行有机的结合,这一点从目前国土空间规划在城乡发展规划中的作用就可以看出。可以说国土空间规划是各类空间规划的纲领,也是进行各类规划的依据,可以将国土空间规划看作是战略上的规划,而其他各类空间规划则是“战术”上的规划,“战术”规划需要服从于“战略”规划。目前国土空间规划与其他各类空间规划正在形成一个统一的体系,从而从整体上提高空间规划的水平,促进国土空间规划向更加科学化专业化的方向发展。

在进行国土空间规划时,必须要明确国家发展的战略重点,并对落实战略规划的手段进行研究,从而建立一个完整的空间规划体系,对城乡土地利用规划的战略思想与国土空间规划之间的关系进行明确,从而避免战略规划中的冲突,提升规划的效率,发挥国土空间规划协调区域发展的重要作用。国土空间规划是进行各项空间规划的总体纲要,属于重要的战略计划,是国家发展理念与大政方针的直接体现,也是实现国家发展目标的重要途径,虽然国土空间规划具有很强的指导性,能对各类空间规划起到战略上的指导作用,但是由于各类规划有着不同的特点,所侧重的问题也不一样,因此在进行国土空间规划时,需要针对不同的规划类型以及不同的区域特征进行有针对性的规划指导,从而提高各类空间规划的灵活性,提高空间规划方案的可实施性。

2.2收集地理信息数据

想要进行国土空间规划工作,最为重要的一个步骤就是收集相关地区的地理信息数据。因为具体的地理信息数据会为后期的规划工作打下更加坚实的基础,也能使得后期的规划变得更加科学合理。在地理信息数据收集的过程之中,往往会应用到多种技术,最为常见的就是GIS地理信息系统技术。不同技术对于信息数据收集的特性也不同,有的主要针对于地形的状况,有的会考虑到其他自然因素,比如温度、气候等等。也有一些专项调查,需要人工进行操作,主要针对于局部地区的风土人情以及其他的风俗习惯。总体来说,地理信息数据收集的方式是多种多样的,收集的信息也是多种多样的。由于现在随着各个地区土地利用率不断上升,而且在产业转型升级的道路上,也需要相关政策不断进行推进。当下对于国土空间规划工作要求也在不断提高。这就要求相应的国土空间规划编制完成并实施后,可以有效地促进该地区相关产业的发展,从而促进该地区经济总体的发展,为人民谋福利。因而这就要求前期的地理信息数据收集工作需要更加严密谨慎。相关的数据不仅需要全面化,而且相应的精度也需要不断提升。国土空间规划作为国家的顶层规划，是在充分了解国家自然资源、经济产业、政治文化发展格局的基础上，围绕国家发展的大政方针而提出的指导性规划，包括战略和政策性指标。可以依据不同的地域条件或经济产业类型、大区域合作、生态治理协调等等提出相应的规划，如海岸线综合治理规划、大河流域综合治理规划、农业大区协调发展以及工业总体布局、自然保护区系统、国家公园网络等。

2.3完善国土空间规划工作管理机制

我国当前的各级国土空间规划的编制过程中还存在着一些问题,其中较为主要的就是管理机制仍旧不够完善。因而在开展国土空间规划管理工作以及相关工作改革时,往往存在一些的阻力。因为在我国传统的国土规划工作之中,需要考虑的因素不多，国土规划工作的进行也较为简单。但是由于当下我国经济不断发展,新时期，肩负“多规合一”使命的国土空间规划编制工作需要考虑很多方面的问题。而且随着科学技术的进步,在前期进行相关地理信息数据收集时,收集到的信息也更加的完备,这也为后期工作的开展提出了一定的要求。而且现在各个地区对于相应的国土空间规划工作也有着非常多的期待,良好的国土空间规划可以为一个地区的发展做出非常大的贡献,起到较强的推进作用,所以当下完善国土空间规划工作的管理机制迫在眉睫。

2.4突出前瞻性，坚持顺势而为

　　要坚持以前瞻性来规划城市发展。国土空间规划是对领域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施空间规划管理的蓝图，是地区发展的指向标。国土空间规划应坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发。国土空间规划中，民众扮演着较为重要的角色，因为民众的意见会直接反映到国土空间规划的合理性上,如果能够让民众更好地参与到规划工作之中来,将会给空间规划工作带来非常好的反馈意见。在数据的收集方面,如果利用地理信息系统和公众之间形成一定的联系,就可以形成一套较为完善的反馈管理体制。相关的国土空间规划工作人员可以利用地理信息系统与一个地区的居民进行一定的信息交流。居民可以针对当地的自然状况以及风土人情给予一定的信息支持。而后相应的管理部门以及人员对国土空间规划做出一定的决策,相应的决策可以通过地理信息系统传输到居民的手中。这样一个地区的公众就可以根据自己所知道的信息,对国土空间规划的决策进行一定的反馈工作。而后进行多轮的反馈,就可以对规划决策进行不断的完善,从而让相应的国土空间规划工作更加贴合于当地的发展状况，更具科学性、可实施性。

2.5开展国土空间规划信息化建设

依托前沿的人工智能、大数据、“互联网+”等高新技术,结合遥感、全球定位系统、地理信息系统等信息化技术,开展国土空间规划信息化建设,建立覆盖全域的国土空间用途管制制度,完善国土空间规划管控体系,搭建国家、省、市、县、镇多级联动的监测评估预警管理系统,健全自然资源产权的权益保护功能,加强自然资源环境调查评价与监测预警管理,统筹国土空间规划数据资源管理,强化数据动态更新与业务应用,监督管控国土空间规划业务全流程,建设面向各级政府机构、社会公众的服务体系,有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程。

3结束语

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，但在规划编制实施过程中，还存在不足之处，对国土资源开发和利用造成了一定阻碍。在新时期，为了确保自然资源规划管理工作顺利实施，必须科学稳步构建完善的国土空间规划体系，有效融合国土空间规划的内容，对行政体制进行改革创新，协调国土空间规划，充分保护和利用国土资源，促进社会和经济发展。

参考文献

[1]张晓玲.国土空间规划实践面临的技术挑战[J].人类居住,2018(04): 18-20.