全过程工程咨询下工程招标存在的问题探讨

全过程工程咨询下工程招标存在的问题探讨

李婷

上海同济工程咨询有限公司 上海 200092

摘要：本文先简要分析了全过程工程咨询的特点，并对全过程工程服务的政策背景进行简述。阐明在该种服务模式的大背景下，招、投标环节中存在的有关于评分细则、否决条款等问题，并通过完善招标文件、加强监督管理、开展试点工作等方式，实现工程招标阶段各项工作的优化。

关键词：全过程工程咨询；工程招标；投标文件

前言：激励工程咨询、招标代理等工程建设企业，通过并购重组的方法，创新工程招标的管理模式，以推动我国全过程工程咨询服务的持续发展。在对工程招标各环节进行监管时，需从全局的视角出发，对全局进行科学的规划，进一步对投标资源进行优化，尽可能降低工程成本，减少工程风险。

一、全过程工程咨询特点及政策背景

全过程工程咨询共有三个特点：其一，全过程，始终以工程为核心，依托于工程的全生命周期，不断为项目提供工程咨询服务；其二，集成化，将多个业务资源以及专业能力如投资咨询、设计、工程管理、投资控制、招标采购等进行整合，促使工程组织、经济、管理等实现一体化；其三，多方案，应用多样化的组织模式，为工程局部或整体施工提供针对性的管理方案。

基于全过程工程咨询的提出背景，政府部门相继出台相关指导意见：

2019年，由国家住房、城乡建设部以及国家发展委员会共同制定并下发有关于推进全过程工程咨询发展的指导意见，主要对象是具备设计、工程勘测、造价咨询等职能的管理人员，要求其拥有相似工程的施工经验，并持有相关的执业证书。

2020年8月，住房和城乡建设、教育部等九个部门共同编撰《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》，其中提出了大力发展全过程工程咨询的作业目标，并基于建设行业市场，尽可能达到委托方所预想的需求^[1]。

二、全过程工程咨询下工程招标阶段存在的问题

（一）从业人员业务能力

传统的工程咨询，分为决策咨询、项目管理、招标代理、造价管理等业务范围，从业人员在各自的业务范围内提供各自的咨询服务。

全过程工程咨询服务，包括项目策划决策、建设实施（设计、招标、施工）、运营维护等过程。工程咨询单位需要综合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期等目标以及合同管理、资源管理、信息管理、技术管理、风险管理、沟通管理等要素之间的相互制约和影响关系，实施集成化管理。

这就要求招标代理人员要有全局的观念，需从全局的视角出发，对项目进行科学、整体的规划。在招标开始前，根据项目的实际需求，对单位工程项目进行整体标段划分，编制详细的招标计划和招标方案。

（二）投标人的资格要求不确定

当前我国已落实三年全过程工程咨询，且在多个省市建设了全过程工程咨询试点工作，并制定了相应的试点方案，由于地域不同，试点的工作目标、业务范围，甚至是服务主体都有较大的差异。在全过程工程咨询服务模式下，项目实施的集成也在逐步推进，如工程总承包管理。这种新型的服务模式，使得招标人员在设计招标文件的投标资格时，极易在设计报名条件资格时与实际产生矛盾。

（三）对投标文件编制要求不具备专业性或不合理

投标文件中，一般会要求涵盖两方面内容，即商务与技术。如果在招标文件中，制定对投标文件内容的要求时，不具备专业性或未达到相关标准，则会使得投标人的投标方案不符合项目的实际需求，不仅对投标人中标情况造成直接影响，也会影响到中标后项目的实施。

（四）招标文件评分细则不合理

很多招标文件在评分细则方面的设定与实际相违背，尤其是过高要求工作人员，致使投标方为了达到文件中的标准与各方面的要求，会在制定投标文件的过程中投入满足招标文件需求的作业人员，但中标后，指派的工作人员却与投标时所给定的人员不符。

（五）投标文件否决条款较苛刻

招标，需要保持项目有充分的竞争。苛刻的否决条款，会导致具有优良资质的投标单位失去竞标资格。有的招标文件否决条款较为复杂，且招标文件中各项条款之间存在矛盾，一些招标单位会在编撰文件时预留废标陷阱，未能发挥招标开展的真实意义，也与招标开展的目的即优中选优相违背^[2]。

（六）评标专家业务能力不足，评标时间不够

全过程咨询模式下，试点方案，试点地域、试点的业务范围，都有较大差异，招标方式、投标报价方式、评标办法等也与以往不同，这就要求评标专家具有更综合的能力，而评标时间，一般多为半天或一天，评标专家很难在这么短的时间内做出客观、准确的评定。

三、全过程工程咨询下解决招标问题的有效对策

（一）注重试点工作，落实人员培训

相关部门需重视并高效落实试点工作方案，通过走访、市场调查等手段，进一步了解当地全过程工程资信单位所具有资质、工作范围等，以确保招标报名环节具有可行性。

加大对参与人员包括总负责人以及基层工作人员培训力度，促使其深入了解全过程工程咨询项目，以此更好的服务招标人，同时还能保证报名条件的制定工作更为合理且规范。

（二）优化投标文件，健全评分条款

根据现阶段全过程工程咨询招标的实际情况，需进一步完善投标中的评分条款，尤其是针对工作人员的相关要求，同时还需深入了解建设项目的施工规模、成本投入额度、施工周期等多项内容，确保投标文件满足建设项目的要求并达到施工标准，在明确要求与标准的情况下，为建设施工环节配备相应且符合施工各项条件的工作人员。为了达到健全评分条款的目的，投标人可以在编写投标文件时，在其中安置相应的承诺条款，并为建设工程提供与投标文件相符的工作人员，以满足建设需求，同时还需制定与之相配套的法则，进一步保证实际与投标书人员达到一致性。

（三）完善投标文件，精简否决条款

根据项目的特点，精准描述商务标和技术标的编写要求。对于否决条款，建议只是将没有缴纳投标保证金的建设企业归类为废标，在设计盖章封面时，尽可能做到精简，针对部分投标文件也可以忽视盖章的环节，仅需优化文件中的承诺书格式便可，承诺条款主要对文件中各项内容作出承诺保障，但需在承诺书一页盖章。中标企业最终的归属受投标文件中内容的影响，对此需制定科学且具备可行性的投标文件，并做好承诺书的拟定与盖章工作，避免因上述问题造成否决的不良后果。这种投标文件设计方式，可以为招标单位筛选出最为优质的投标企业，以保证投标企业满足招标单位所提出的各项条件^[3]。

（四）健全专家评审制度，提高评审的客观公正性

健全专家评审制度，对专家进行培训，使其深入了解全过程工程咨询项目，并进行定期的评价、考核。同时要保证足够的评审时间，还要采取适当措施，保证针对性的评审，从而实现择优选择中标人的原则。

（五）强化监管工作，减少腐败现象

在全过程工程咨询招投标项目开展与实施的过程中，参与该环节的投标企业较多，尤其是由政府出资的建设工程，更易出现腐败的现象。对此，相关的监管部门需分析在以往工程建设事业中常存在的不良现象以及腐败特征，并把分析结果作为招标阶段的监督重点。此外，监管部门可以鼓励群众对这一不良现象进行监督，如若发现腐败问题，积极举报。还可以对以往工程建设的质量进行追查，通过原材料、工序等多个环节的复检，从中找出存在的不良行为。监管部门可以借助上述所列举的方法，达到监管招标工作的目的，并对招标工作开展期间较易存在腐败行为的环节进行重点追查，针对违法违纪行为需及时纠正并做出相应的惩处，将追责制度落实到每一位参与到招投标环节的负责人身上。同时，对以往与之相似的经典案例进行整合，对于成功案例，则需定期组织相关人员进行系统化学习，并帮助其树立法制理念，以此进一步强化该类工作人员的守法意识以及守法守纪的优良精神。而对于失败案例，则组织投标负责人分析失败的原因，并从中吸取教训，促使其认识到良好风气与行为在开展工程招投标环节中的重要性，进而在加大监管力度的同时约束自己的行为，以此有效避免全过程工程咨询招标过程中腐败现象的发生。

结论：招标负责人在组织全过程工程咨询招标活动时，需明确投资工程建设的意义，以此全面提高工程咨询水准，促使建设行业中，多个相关工程能够协同发展，推动工程各项工作有序进行。但在开展该项工作时，需加大对工程招标事前、事中以及事后三个不同阶段的服务监管力度，避免违法违纪的不良现象发生。

参考文献：

[1]武蕾,陈永鸿,甘文杰.浅析全过程工程咨询在招标采购阶段面临的问题与对策[J].中国物流与采购,2020(22):73.

[2]丁海鹏,刘秀英.全过程工程咨询背景下工程招标存在的问题及对策探析[J].辽宁经济职业技术学院.辽宁经济管理干部学院学报,2020(04):20-21+24.

[3]巫灵洲.全过程工程咨询在招标投标阶段的投资控制优势及实施要点[J].建设监理,2019(12):58-60.