浅谈广播电视事业建设过程中工程建设存在的问题与对策

浅谈广播电视事业建设过程中工程建设存在的问题与对策

莫云安

广西广播电视技术中心 广西 530022

摘 要：近年来我国广播电视事业发展迅猛，广电建设初具规模，在满足人民精神文化生活需要的同时，在国家政策宣传方面也取得了理想效果。但在广播电视事业建设过程中大量的工程建设也让我们面临着巨大的挑战和压力。本文对广播电视事业建设过程中工程建设方面存在的问题进行详细的分析和研究，并提出几点解决对策。

关键词：广播电视；工程建设；问题；对策

广播电视工程建设包括广播电视台站机房及附属工程建设、铁塔建设等。台站机房及附属工程建设如机房土建、装饰装修、水电安装、暖通工程、消防工程、安防工程、防雷工程等，铁塔建设如铁塔基础、铁塔构建制作与安装等。可见，广播电视工程建设是需要很多专业人才共同协作才能完成的。搞好广播电视事业，工程建设是重要一环。笔者结合自身工作经验，对广播电视事业建设过程中工程建设存在的问题提出解决对策。

一、原因分析

广播电视事业建设过程中的工程建设存在的主要问题包括：工程进度缓慢、工程管理不专业、工程成本控制不合理、工程质量缺陷等。主要原因有如下几点：

（一）内控制度的局限性

建设工程施工采购一般是按照《中华人民共和国招标投标法》等现行法律法规和财政部门下发的有关文件进行采购的，但一些未达到一定额度的项目的具体采购流程还需各单位自行制定采购规程，如对于公开招标限额标准以下的项目，虽然财政部门发布有预算单位定点采购相关文件，但还是存在一定的局限性，如：一方面省级财政部门发布的预算单位定点采购目录中的企业都集中于省会城市，分部于其他市（县）的广播电视事业建设单位很难进行选择；另一方面，对于自行采购的项目如何规范操作？这些都需要制定内控制度进行项目采购指导。而内控制度不制定、更新不及时、内容不全面、执行不到位或难以执行，都有可能导致工程项目采购不规范、不及时等的发生，最终导致广播电视事业建设过程中工程建设进度缓慢等问题的发生。

（二）人员结构不合理，工程技术人员不足

1.从从业人员年龄上看，2018年底某省级广播电视事业建设单位曾对375名党员受访者进行问卷调查，党龄10年以上的占比51.47%。从数据上看，虽然从业人员政治思想稳定，但也能判断出从业人员老龄化的状态，对新项目的产生与建设需要加强适应。

2.广播电视建设单位目前较重视软件和硬件设备方面的技术人员，一般很少招聘建设工程技术人员，需要时一般指派熟悉一点工程建设的其他专业人员对工程项目进行管理。且广播电视事业建设单位普遍实行事业体制，往往薪资待遇固定，工作条件艰苦，受体制及机制问题的影响，很多熟练工程技术人员也不愿去广电工作。而广播电视事业建设面广、量多、技术复杂，在缺乏工程技术方面人才的情况下，很难对工程建设进行专业的管理，进而影响工程进度、质量、成本等。

（三）过程管理不到位

广播电视事业建设面广，有些还很偏远，对一些小的建设项目往往不聘请监理公司，且就算聘请了监理公司，建设单位工作人员对监理业务一知半解的情况下，未对监理单位进行严格要求，监理公司的存在也是形同虚设的。

笔者曾对某广播电视建设单位进行工程项目检查时，发现某项工程建设聘请了监理，但项目档案资料中只有监理验收书，监理日志、监理报告等监理过程资料几乎没有。另一广播电视建设单位对某项目也聘请了监理，但现场管理人员在项目实施过程中进行了大量签证，增加项目、增加工程量、约定过高单价等，导致合同价约230万元的项目，施工方报结算时升至约320万元，在引入第三方对工程进行结算审计时，直接导致结算扯皮。经工程造价咨询公司约1年时间的审核后最终结算价为约280万元，超合同价部分是原合同价的20%以上。分析原因，是合同签订不规范，建设单位现场管理人员专业性不强，监理把关不严，过程管理不到位等导致的。

二、推动广播电视事业建设工程发展的建议

（一）加强采购培训，及时完善制度建设

广播电视事业建设单位应适时安排有关培训，加强对《中华人民共和国招标投标法》等国家法律法规、采购文件等的理解和掌握。及时根据财政部门发布的有关采购文件，适时修定内部控制制度，使之与法律法规、财政部门发布的有关采购文件想适应。为便于在当地实施项目建设，在省级财政部门发布有预算单位定点采购目录的同时，主动与当地财政部门进行沟通和反馈，建议当地财政部门结合实际，建立当地的预算单位定点采购目录，便于广播电视事业建设项目在当地合法合规定点实施。

（二）加强人才引进及技术培训

广播电视事业建设工程技术人员的水平将直接影响广播电视事业建设的发展。管理者应改变观念，重视广播电视软件和设备人才的同时，加强宣传和思想教育，适时引进建筑装饰、安装、电力、铁塔等各专业工程技术人员，加强工程技术方面的培训，从选才和用才上下功夫，从争取政策以提高工资待遇水平上下功夫，有针对性的做好人才储备，以保证人员结构及技术水平与广播电视事业发展相适应。

（三）加强合同管理

建设工程合同条款除必须明确八大要素外，还应包括承包范围、组成合同的文件、提供图纸的要求、保密要求、监理事项和权限、施工场地环卫和施工噪音管理要求、提供材料要求、需要承包人办理的手续、验收要求、合同价款的方式、付款方式、结算方式方法、风险范围、质保金及质保期的约定等。

（四）重视过程管理

广播电视事业建设工程施工过程管理必须到位，在引入勘察、设计、监理等的情况下，开工前图纸会审、重要方案讨论、基础验收、模板验收、钢筋验收、重要部位隐蔽工程验收、设计变更、竣工验收等都需相关方到场验收并签字确认，特别是项目增减、工程量增减、工程变更、方案变更等导致工程造价变化的事项，应以符合内控程序的函件、签证、设计变更等形式先确认后实施，还应注意留存相关影相资料等，以作为项目档案或产生纠纷时提供依据，且签证、方案或设计变更等增加造价不能超过合同价的10%，否则须以另外的项目进行实施。

（五）加强履约验收

竣工验收过程中如发现问题，可以要求施工方进行整改或及时制定解决方案。如果竣工验收过程中未能及时发现问题，轻则导致资金浪费，重则导致工程存在质量或安全隐患等。所以，必须严格执行验收制度，制定可行验收方案，投入合理的人力、物力、财力，并重视验收结果。

（六）以实际完工情况进行结算

结算审计以实际完工为依据，如竣工图或其他文件与实际完工不符而存在争议时，可要求审计方、施工方等到现场查看，按实际完工进行结算。最终结算无法达成一致的，可按合同约定解决争议的方法执行，如进行司法鉴定等。

三、结束语

搞好广播电视工作是搞好党的宣传工作的重要抓手，广播电视事业建设工程是一项政治工程，虽然点多、面广，存在着诸多的困难和问题，但我们应关注于政治建设，专注于发展机遇，克服广播电视事业建设过程中的种种困难，加快推进广播电视无线覆盖事业基础设施的发展，提升广播电视安全播出保障能力，逐步推进广播电视无线覆盖事业的发展。

参考文献：

〔1〕茹兴坤.当前广电建设中存在的问题分析与对策〔J〕.《神州·中旬刊》，2017年第07期.

〔2〕单友鹏，刘惠.对工程类项目采用政府采购非招标方式的几点思考〔J〕.《招标与投标》，2017年第5期.

〔3〕周华.广播电视覆盖工程建设过程中的问题分析〔J〕.《科学与财富》，2016年第18期.

〔4〕贾永福.浅析建筑工程项目管理的现状与对策建议〔J〕.《招标与投标》，2017年第2期.

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