基于大数据时代下的自然资源部门档案管理创新

基于大数据时代下的自然资源部门档案管理创新

石传祥

山东省临沂市沂南县自然资源和规划局，山东 临沂 276300

摘要：目前，我国的各行各业建设的发展迅速，自然资源是国有资产，更好地保护自然资源，合理开发利用，是新时代构建人与自然和谐相处，实现生态文明建设的重要基础性工作。随着档案管理理念、管理技术的不断创新发展，自然资源档案编研工作成为新时代自然资源档案管理工作的创新内容之一，通过自然资源档案编研工作能够更好地发挥档案的决策参考作用，为自然资源管理与开发利用提供有益的决策参考，进而推动自然资源管理工作高质量开展。

关键词：大数据时代；自然资源部门；档案管理创新

引言

自然资源档案是国家档案的重要组成部分，各级管理部门在实施自然资源开发和保护工作时产生的各种资料及数据都包含在内，含义丰富，实现自然资源档案的科学管理可以有效推动资源合理配置，提高各种问题的解决效率，为其提供法律依据，进而为社会稳定发展提供保障。大数据时代下，传统自然资源档案管理模式已经逐渐无法满足现实发展需求，因此利用大数据技术实现档案管理现代化成为发展的必然趋势，同样也为相关管理者和自然资源部门提出了更高要求。

1大数据技术融入自然资源档案管理面临的挑战

1.1数据共享平台搭建不完善

缺乏专门数据共享平台直接降低档案管理效率及利用率，这主要是档案管理部门受传统思想束缚，认为档案管理仅是纸质档案的保存而未将档案看成是价值极高的信息源。数据共享平台搭建的滞后主要存在以下几个方面原因：一是自然资源部门领导人并未重视档案管理的信息化发展，看轻了自然资源档案价值；二是相关档案管理人员缺乏信息化思维，对于各信息软件不熟悉，无法有效运用于实际工作中；三是自然资源部门在档案管理信息化发展方面并未予以充分的资金支持，档案管理相关硬性设施不充分，更新速度慢，无法满足实际发展需要；四是数据共享平台的搭建需要各部门通力协作，树立信息思维，以现代信息技术为支撑共同完成的庞大工程。但是在实际发展过程中，各部门之间存在协调困难的问题。相关档案管理部门耗费大量人力、物力、财力实施纸质档案的收集管理，但是却存在利用率低、人员工作压力大等弊端，愈发不能适应现代社会发展需要。对纸质档案进行数字化转化已经成为自然资源部门必须着手实施和解决的问题，否则将无法满足社会对于自然资源档案的需求。

1.2档案利用模式落后

当前形势下，多数自然资源部门仅将工作重点放在日常窗口业务办理之中，即使部门有专门技术工作人员也仅是重视档案的前期业务和窗口服务，而对于后期海量材料的归档则重视度不高，因此工作质量较低。就管理工作人员而言，部分管理人员并非专业出身，且责任意识、敬业意识均有待加强，不重视自身能力的提升和管理方式的创新，但是因为自然资源部门所涉范围极广，因此每年形成的档案材料极多，人员进行人工归档和查阅成为不可能，人员工作压力极大。因此将会造成大量积压档案，归档及时性不佳，致使档案的数字化转化受阻。所有问题出现的原因主要是自然资源档案管理信息化起步较晚，在查阅和管理方法方面仍呈现滞后状态，纸质档案仍然占据主要部分。因此档案材料积压、数据信息不及时、材料统计不完善等问题频繁发生，阻碍了信息化档案管理的实现。查询和利用方法的滞后主要体现在资源检索有较大缺陷、内容不完善等方面，无法满足现代社会对于档案资源的发展需要。

2优化措施分析

2.1档案编研工作的前提性、基础性工作

自然资源是国有资源，在实现新时代经济社会高质量发展、构建生态文明建设的过程中发挥着重要的作用。自然资源档案编研工作为资源管理与开发利用询证决策、科学决策、前瞻决策提供参考，为自然资源更好地服务新时代经济社会高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往，实现更好的生态效益、社会效益、经济效益提供基础性资源支持。在自然资源档案编研工作的探索与创新中，应从档案编研理念、档案编研模式以及档案编研技术等方面不断进行尝试，使自然资源档案编研工作的水平和质量不断提升，为自然资源管理工作提供更加科学、专业、前瞻、实效的自然资源档案编研产品。从当前自然资源档案管理与档案编研工作的实践看，实现档案编研工作创新应从基础性工作做起，并结合管理行政部门机构改革的实际情况，将档案编研工作的前提性、基础性工作做好做实，保证档案编研工作的创新开展。结合工作实践，对于自然资源档案编研工作的前提性、基础性工作的健全与完善可以从以下几个方面进行尝试：（一）自然资源档案编研工作的基础是自然资源管理部门整合后的档案收集与保管。随着我国机构改革的深入，自然资源管理部门进行了优化整合，整合完成后，各类档案的规范收集与保管成为档案管理工作所需要迫切解决的问题。因此，自然资源档案编研工作的基础是原有各管理部门的各类档案的收集与规范化保管。（二）自然资源档案编研工作的前提是档案的规范化管理。由于原有各管理部门在管理工作的标准、指标、措施、流程等方面存在着一定的差异。因此，对于当前自然资源档案编研工作而言，档案的规范化管理工作成为开展好档案编研工作的前提。

2.2搭建档案数字化资源管理平台

根据新组建自然资源机构职能的调整，加快统筹推进自然资源档案数字化资源共建共享工作。首先，在政策法规方面，根据《数字档案馆建设指南》，把“加快数字档案馆建设步伐”列入“十四五自然资源档案规划与建设”方案。其次，信息化建设方面，将自然资源部门内部的自然资源监督执法、行政审批、土地利用管理、国土空间用途管制、耕地保护、矿产资源管理、地质勘查储量、测绘管理、规划等业务股室职能履行过程中产生的档案，分门别类地录入“自然资源档案管理系统”，并将其与自然资源档案管理政务网、自然资源档案管理信息网和自然资源档案管理办公网相连，建立三网和档案基础数据库。一方面，接收和整理后期各股室业务活动中产生的数字化档案，丰富档案室内自然资源业务档案数据库；另一方面，严格执行包括软件标准和存储格式元数据标准在内的自然资源档案数字化建设与管理标准，注重自然资源档案数据库建设的兼容性和一致性。明确自然资源内设机构档案数字化共建共享权利、义务。此外，应利用局域网、互联网技术，在一定范围内公布本单位自然资源档案数字化信息资源，供社会及单位内部查询、检索、利用，涉密档案按照相关程序查询利用。

2.3注重档案数字化资源共享利用

“十四五”时期，我国自然资源档案信息化建设迎来新的发展机遇，政府及档案主管部门都更加重视自然资源档案信息资源建设与管理，提出要加快数字档案馆（室）建设，以实现档案信息资源社会共享目标。目前，应依自然资源档案特点及实际，首先结合自然资源档案数字化信息资源内容，将实用性强、价值高、查用频繁的自然资源档案率先进行数字化，力求做到知识聚合、服务亲民，提高档案数字化可用性、可读性。此外，注重自然资源部门纵向联系，以及与本级档案管理部门之间的横向联系，借助对方网站平台，建立联动机制，扩大自然资源档案数字化社会影响力，方便查询利用。此外，对确权登记、执法监察等保密性相对较强的档案资料，严格做好档案数字化安全保密工作，设置身份认证、数据备案等技术手段，履行相应的查询、利用手续，做好自然资源档案安全保密工作，防止涉密信息泄漏，确保档案安全。

结语

随着我国对于自然资源管理工作的日益重视，自然资源管理工作中的合法决策、科学决策、询证决策作用日益突出，自然资源档案在发挥历史凭证作用的基础上，在新时代更应发挥好现实参考作用和决策支持作用，通过科学、专业、系统、高质量的档案编研工作，为生态文明建设提供更加有力的支持，使新时代经济社会高质量发展过程中的生态效益、社会效益和经济效益协同发展，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴作出更大的贡献。

参考文献

[1]何丹,陈礼金,柳霞.机构改革后加强自然资源档案信息化建设的若干举措[J].浙江档案,2020(04).