BT模式在市政交通工程项目融资中的应用分析

BT模式在市政交通工程项目融资中的应用分析

李宏飞

福建省长达工程咨询有限公司 福建省福州 350000

摘要：全面开放城市基础设施建设市场既是城市市政公用行业实行市场化，也是当前和未来相当长的时间内城市基础建设地方投融资结构改革的难点和重点。随着我国经济的快速发展，市政基础设施建设投资和规模不断加大，从而带动了我国基础设施建设融资方式、建设模式和承发包模式的多样化发展，并日益与国际接轨。

关键词：BT模式在市政交通工程项目融资中的应用

前言：近年来建设一移交(Bulld—Transfer，简称BT)融资模式以其强大的融资建设功能在国内引起广泛关注，并在一些大型基础设施建设项目中成功运作。

一、BT模式

1.BT优点。首先能缓解政府的投资压力。它可有效解决基础设施不足与建设资金短缺的矛盾, 引导和吸纳社会资金向基础设施投资的流动, 使政府规划建设的项目能够尽早实施, 提前体现社会效益和经济效益, 使政府有限的资金产生最大化的社会经济效益。此外可以加快项目建设速度, 确保工程质量。通过引进先进的技术和管理方法, 改善基础设施建设投资和管理结构, 有效实现管理、设计、施工资源整合及紧密衔接,减少建设管理和协调环节, 借助大型建筑企业资信好、信誉高、善于组织大型工程施工以及技术、管理、人才和社会资源优势, 降低工程实施难度, 提高项目运作效率和质量。BT 模式可以减少业主协调和管理的工作量, 因为BT 项目公司承担了业主的融资、投资、设计和施工等工作量,并负责管理分包商及供应商, 可以减少政府方面的人力、技术和管理压力, 节约管理成本。最后, 这种模式可以节省投资。BT 方式一般采用固定价格合同, 通过合同锁定工投资建设和工期风险;有利于引进高质量的建设队伍, 规范建筑市场环境, 提高施工建设水平, 实现安全生产, 保证工期和质量要求。根据实施BT 项目的要求,只有社会信誉好、实力强的“国家队” 企业才有能力参与实施, 把资质低、技术差、管理水平不高、不规范的企业“堵”在门外。

2.BT 方式的缺点。目前, 国际上尚未形成适于BT 模式的通用合同文本,缺少一整套解决工程索赔、争端的公认国际惯例, 这对BT模式的顺利推广应用是一个障碍。BT 项目公司筹集资金的压力较大,因而会带来较大的风险, 如政策风险、汇率风险、自然风险等。因此需要BT 项目公司有较强的融资能力和抗风险能力,同时,必须在签约过程中充分地进行合同谈判,使风险分担更合理些。对业主而言, 由于项目成功与否在很大程度上取决于BT 项目公司的融资能力和管理能力,所以风险也比较大, 因此必须选择各方面实力均雄厚的公司,以减少风险。

2. BT模式在市政交通工程项目融资中的应用

1.作为项目投资者，以现金形式对项目公司投入资本金。作为项目管理者，由项目公司负责筹措工程投资款额，按计划投资建设，确保投入资金满足本工程实施的需要；对BT工程建设进行管理，确保工程完全符合合同中的预期目标；对全部现场作业、所有施工方法以及全部工程的完备性、稳定性和安全性承担全部责任。作为总承包者，由总承包部负责对项目建设进行总体性施工组织规划；负责工程调度，管理工程项目施工进度；同时还要负责工程项目分包管理，确保分包建设质量。作为总承包单位，由联合体内具有相应资质的建设单位实施具体的项目建设，并确保在项目建设过程中严格遵守技术指标和标准。BT项目融资机制：项目公司根据地铁BT项目的建设要求，制定融资计划，通过融资途径筹措建设所需资金。项目融资是以投资公司为主体，通过合法融资渠道，获取一定数量建设资金的筹集方式，是对建设资金需求的一种补充形式，根据项目概算总投资和工程建设计划，以投定融，降低财务费用，实现成本最低化。融资的渠道主要有国家开发银行、商业银行以及其它合法资金，负责融资的部门为投资公司财务部，以项目建设进度和施工生产计划为依据，分年、季、月编排资金需求量，并以工程量时点变化情况进行资金动态控制和调整。在所有地铁项目同期工程中开工最晚，工期最短，进度最快；质量标准最高；管理机构简化精干，人员最少；等等，这些成绩的背后是项目运行机制的优化。项目运行机制的创新之处在于，以BT投资建设合同为核心，以全过程控制为手段，以成本控制和风险降低为目标，内外监督相辅相成，在项目运行的每一阶段实行规范化、专业化管理。

2.采用BT方式有利于推动企业长远发展。一是有利于总承包企业提高社会效益和品牌价值。BT工程一般标的都比较大，对总承包企业在资金实力、投融资能力、设计管理、施工管理、组织协调等方面有很高的要求。周边同时施工的奥运场馆、交通设施多，具有工期紧、标准高、干扰大、外部关系复杂等特点，项目公司充分发挥中国铁路工程总公司的集团优势，调动各方积极因素，使得奥运支线BT工程按合同要求如期实施，总公司的社会效益和品牌价值得到提升。二是有利于提高企业经济效益。BT工程一般采用固定总价包干形式，总承包企业集投融资管理、设计管理、施工管理、组织协调等各项管理职能于一身，在保证工程项目建设标准、使用功能的前提下，可以调动设计、监理等多方面的工作积极性，大力进行设计优化，减少不必要的措施费用，使企业的利润空间向设计、外部关系协调等方向延伸，再加上BT工程施工任务一般都由其下属公司承担，工程利润比非BT工程有较大提高。探索了一套系统有效的运作与管理模式，有利于企业在进行BT融资建设时少走弯路，规避风险。BT方式的良好运作有助于国内企业树立参与BT融资建设的信心，有助于提高企业经济效益、社会效益和品牌价值，增强企业的综合竞争力，这将推动企业的长远发展。

3.BT建设方式的建议。在国内基础设施建设领域，BT方式作为一种新型的融资建设方式，诞生时间短、实践经验少，在实际操作中需政府有关部门在立法、审批等环节进一步予以规范，以促进BT方式在基础设施项目中的广泛应用和健康发展。基于此，结合具体工程实践，对采用BT方式建设的建议如下：建立健全BT相关的法律法规目前国内没有专门的BT方面的法律法规，使得BT项目在实际操作中缺乏明确的法律依据，给BT项目的实施带来了一定的难度。BT项目资产到底属于业主还是项目建设方，建设方的资质要求，是否需要成立BT项目公司等问题亟需明确和规范。建议有关部门加快立法步伐，尽早出台专门的法律法规，使BT项目的实施更加规范，有章可循。明确BT方式的税收体制在BT方式下，项目竣工验收后移交给业主实际上是一种资产转让行为，业主向建设方支付的项目回购款时，按现行税法，项目建设方需要缴纳资产转让的营业税金。由于在施工环节，建设方已经缴纳了建筑营业税，如果再缴纳转让资产的营业税金，等于是双重纳税，无疑将加大项目的运作成本。鉴于BT项目的特殊性，建议有关部门尽快明确BT方式下的税收征收体制，避免重复纳税。BT方式既是投资方式的创新，又是建设管理方式的创新。BT招标是按工程招标的方式由建设主管部门负责管理，还是归入项目法人招标或特许经营招标的范畴由发改委等投资主管部门管理，目前其界定还不清晰，各部门在管理BT项目时职责分工相互交叉，定位也不明确。建议有关部门尽快明确BT项目的投资建设管理体制，明确职责分工，以避免多头管理，职责不清。

总之, 在深化城市基础设施投资体制改革的宏观背景下,借鉴香港地铁、日本私铁和欧洲轨道交通投融资模式的成功经验, 以未来收益前期化、工程投资节约化、融资成本最小化和外部收益内部化作为创新的切入点, 我国城市市政交通工程投融资模式期待进一步的完善和创新。

参考文献：

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[2]刘晓雷.市政大型工程BOT 投融资模式在中国法律背景下的适用[J] .河北广播电视大学学报, 2019 , 11(3).

[3] 徐光胜.浅谈市政基础设施工程的B T 建设模式[ J] .城市道桥与防洪, 2019,(5).