浅谈总承包管理对建设工程的影响

浅谈总承包管理对建设工程的影响

谭攀

中国建筑第八工程局有限公司南方分公司 广东省深圳市 518000

摘要:摘要：2019年12月23日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，自2020年3月1日起施行；2020年11月25日，住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局联合发布了《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），自2021年1月1日起执行，这标志着我国工程总承包的推行和实施迈上了一个新台阶。工程总承包与传统的设计、采购、施工等分别发承包相比有许多不同之处，本文将从工程总承包的招标事项入手，并结合传统的工程施工招标来进行差异化分析，对建设工程的影响进行详细说明。

关键词:总承包;项目经理;组织结构图;施工进度

中国的经济建设正在向着好的趋势发展,同时也涌现了越来越多的大型建设项目,施工单位为了便于管理,在组织施工时往往会选择用承包的方式把整个工程发包出去。保障工程的质量、进度、成本、安全工程文明等全方位施工管理都将由总承包商肩负起各种繁多的工作,怎么办好总承包管理,是作为一个总承包商必修的功课,良好的总承包管理会对建筑工程产生积极的影响，不仅节约了成本，还提升了建筑工程施工质量。

1总承包历史沿革及重要意义

在国际上工程总承包到80年代中期时已成为西方国家建筑业以及世界银行等众多国际组织的主要工程交易模式。在此影响下，我国也多次宣传推广工程总承包制度。住房和城乡建设部、国家发展改革委于2019年12月印发了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）文件，积极推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展，提升工程建设质量和效益。中国与国际上工程总承包业务发展成熟的国家还有差距，提升和发展总承包的体量和管理水平是建筑业改革的必然趋势。国际、国内市场形势，易变性、不确定性、复杂性还有模糊性（VUCA）已经成建设工程商业环境的新常态。越来越多的建设方认识到，工程项目策划、设计、建设、运营、维护具有非常强的专业性，集约化、专业化的管理有助于优化工程项目全产业链、全生命周期价值。

2工程总承包模式的定义与招标要点

2.1工程总承包模式的内涵

所谓工程总承包是指项目业主方为了达成项目目标而实施的一种工程发承包模式，也就是承接工程总承包的单位接受业主方的委托，严格按照合同中的约定条款对项目的设计、采购、施工以及项目试运行等整个过程进行组织实施的一种发承包方式。工程总承包模式的实施将一些风险在业主和工程总承包企业之间重新进行了分配，且选择优秀的工程总承包商能够实现设计、采购、施工的深度融合，其主要表现在：

第一，优化资源配置。工程总承包模式的实施将业主与承包企业之间的责任关系明确化，大大减少了工程建设过程中矛盾的产生。招投标模式下选取的工程总承包企业所提供的方案具有一定优势，有助于增强技术、经济管理、提升工程建设的专业化程度。

第二，保障了工程质量及进度。工程总承包企业相对于一般企业而言具有专业的管理团队、丰富的工程建设经验、雄厚的技术实力，在工程总承包模式下这些优势被充分发挥，优秀的辅助条件为保障工程质量及进度打下了坚实的基础。

第三，有效控制项目投资成本。工程总承包模式下工程项目的建设是承包企业的“包办服务”，且大部分以固定总价合同的方式实施，发承包双方责、权、利清晰，更能发挥承包人的积极性，同时专业的设计团队及施工团队又能减少设计变更的可能性，投资成本自然会得到有效控制。然而这都需要有一个相对公平、合理，设计周祥的工程总承包合同，而招投标是合同磋商的一种常见且有效的形式。

2.2招标活动要点

工程总承包与传统的施工承包模式有着不同的特点，这些特点将对工程总承包的招标工作提出不一样的要求，其相关特点如下：

（1）工程总承包发包阶段。根据投资主体的不同，工程总承包发包环节也存在一定的差异。如果工程的投资主体是企业，那么这一工程项目需要在完成核准或者备案之后进行发包；如果工程的投资主体为政府部门，那么项目需要在初步完成设计以及审批之后再进行发包。另外，还有部分项目属于国家规定的能够简化报批文件以及程序的项目，这些项目需要在完成投资决策审批、核准以及备案之后进行发包。在开展工程总承包项目的招标工作时，要对相关文件进行审查，确定是否符合工程总承包招标阶段的要求。

（2）工程总承包的资质和参与单位的规定和限制。资质审查一直是招标工作的重点，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》中对项目的总承包单位提出了双资质的要求，也就是说项目总承包单位不但要具备项目的设计资质，同时还需要具备项目的施工资质。如果某单位只具备单一的设计或者施工资质，那么其可与具有另一资质的团体组成联合体来参与项目的总承包投标活动。

3工程总承包招标与施工招标的差异

工程总承包招标与施工招标相比较，其差异在以下几个方面：

3.1招标的内容及范围

（1）工程总承包项目的招标内容及范围主要包括工程建设项目的设计、采购和施工等项目实施全过程或者若干阶段承包的内容及范围、规模、功能、质量、安全、工期、验收、投资限额等量化指标。

（2）施工招标的内容及范围仅指工程建设项目的施工阶段或单项工程的施工招标，并严格按照招标文件中的要求对项目建设过程中的安全、质量、成本以及工期等内容进行管控。

3.2资格条件的设置

3.2.1企业资质要求

参与总承包项目投标的企业必须同时具备相应工程的设计以及施工资质，如果某单位只具备单一的设计或者施工资质，那么其可与具有另一资质的团体组成联合体来参与项目的工程总承包投标活动。工程施工招标仅可以要求施工单位具有与工程规模相适应的工程施工资质，包括施工总承包资质或专业施工资质。

3.2.2业绩要求

工程总承包招标在设置资格条件中的类似工程业绩条件时，工程总承包项目经理的业绩为必选条件，投标人的业绩为可选条件。工程招标时，业绩要求为资格审查的可选条件，采用资格后审的工程项目，设置“企业或者项目负责人承担过类似工程”作为合格条件，仅限于技术复杂或者大型及以上的工程项目，以及采用合理价随机确定中标人法的工程项目和无资质要求的专业工程项目。

3.2.3投标人编制投标文件的合理时间

工程总承包项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不应少于30日；国家重大建设项目以及技术复杂、有特殊要求的项目，不应少于45日。在工程施工招标时，根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标的项目投标人编制投标文件的合理时间不得少于20天；苏建规字［2017］1号文件规定，招标文件中明确投标人无需编制施工组织设计、服务大纲或设备安装调试方案等技术标评审内容的，自招标文件开始发出之日起至递交投标文件截止之日不少于10日。采用合理价随机确定中标人法的，自招标文件开始发出之日起至递交投标文件截止之日不少于7日。

4结语

工程总承包模式已经在我国推行多年，随着我国产业结构的升级和“一带一路”战略的实施，推行与国际接轨的工程总承包模式，尽早使国内建筑企业适应国家建设和国际竞争需要，并更好地推动设计、采购、施工的深度融合。作为工程总承包模式的重要环节——招标，也应该与时俱进，为工程总承包模式的推行和实施助力。

参考文献：

[1]杨建伟.工程总承包模式与传统模式的招标发包模式研究[J].工程技术研究,2019,4(22).

[2]石家庄市住房和城乡建设局.优化建设工程招标投标领域营商环境深化招投标体制改革[J].建筑市场与招标投标,2020(4).

[3]马跃龙,王怡琼.施工企业工程总承包管理研究[J].建筑经济,2020,41(S1).