政府投资建设项目全过程造价控制要点

政府投资建设项目全过程造价控制要点

李伟杰

广州市荔湾区财政投资评审中心： 510000

摘要：政府投资建设项目要做到全过程造价控制，确保国家资金科学合理地使用，目前我国政府投资建设项目的造价控制还存在一些问题，比如缺乏全过程控制意识，缺少专门的造价管理人员进行造价管理，支付制度不合理等等，本文对政府投资建设项目全过程造价控制要点进行分析与探讨，旨在提高政府投资项目造价管理水平。

关键词：投资项目；政府投资；造价控制；全过程造价管理

引言

近年来，为了促进经济社会快速发展，政府采取积极财政措施，加强固定资产投资，扩大基础设施建设规模。政府投资项目通常是社会公共财产，是用国家资金投资建设的各种工程，如公共基础设施，就属于政府投资建设的项目。为了减少社会公共财产的流失，保证政府投资资金的合理性，遏制贪腐现象发展，必须要加强对各种建设项目的资金管理。做好政府投资建设项目全过程造价控制，是政府在进行工程项目建设时要考虑的重点环节，纵观当前政府投资建设项目的发展可知，项目建设规模逐渐增大，但造价管理水平不高，在整个项目推进过程中缺乏全局意识，所以导致项目的成本消耗较高。

一、政府投资项目造价控制的不足

1、在方案设计阶段的造价控制意识不强

项目的建设在于方案设计，方案设计是否合理，在很大程度上直接决定了成本造价的高低。我国政府的投资项目规模越来越大，在造型设计上也有很多新奇的想法，但是过于追求外观，导致项目的设计极为复杂，而且建筑的实际功能被减弱，在设计环节没有充分考虑到造价，建造过程中的变化较多，导致不必要的成本支出增多。另外，在施工图设计方面，也缺少对造价控制的重视，施工图是在项目立项之后为施工做准备所设计的图纸，施工现场具有不同工种共同作业，各个专业之间缺少沟通，会造成不同工种之间的矛盾，而且也会导致施工成本剧增^[1]。

2、招投标阶段的问题

由于政府投资的项目资金大多来源于财政，建设规模较大，资金来源比较稳定，所以，在招投标过程中也可能会出现各种问题，尤其是不规范的招投标活动，暗箱操作等，一些企业通过虚假竞标的方式来获得项目的建设资格，如果投资单位没有做好这部分管控，则在后续项目建设过程中也可能会出现各种问题。

3、施工过程中的造价管理问题

施工阶段是资金支出最多的阶段，这个阶段必须要有财力、人力和物力的充分支持，才能确保施工项目顺利推进。在施工阶段也可能出现突发状况，比如要对现场的施工方案进行临时更改，如果没有做好现场签证，或者没有对现场施工的变更进行详细记录，则在最终核算的时候也可能导致成本超出预算的现象。

4、竣工验收阶段的问题

竣工验收阶段是对项目的成本造价进行核算和审计的过程，这个阶段也是造价控制的重要环节，建设单位必须要对整个项目的施工过程有详细地了解、准确地记录，才能在最后做好核算工作。但目前一些投资建设单位在竣工验收阶段对造价控制工作的重视程度不够高，对成本的核算审计力度不够，所以导致投资项目的造价控制目标无法实现。

二、政府投资建设项目全过程造价控制措施

1、加强设计阶段的造价控制

设计阶段在投资造价控制中具有“龙头”作用，长期以来，很多建设单位都对前期的设计阶段不够重视，将精力放在施工阶段，其实不然，有效地控制工程造价，必须要重视设计阶段，将控制的重点转移到事前^[2]。

首先，要加强对设计环节的重视。设计费用相当于建设工程费用的1%，但是对整个工程造价的影响占80%左右，由此可见，设计环节对工程造价的影响力十分巨大。对于政府投资建设的项目而言，方案的设计是交由专业的设计单位去完成的，设计单位是设计阶段的主体，为了调动设计单位的积极性，政府应该要加大工程设计咨询力度，鼓励设计单位设计更多方案，再从中选择最佳的方案，保证工程质量的前提下，尽量降低工程成本。同时，要给与设计单位充分的尊重，体现出设计单位的主体地位，维护设计单位合理的设计方案，不能凭借自己的主观臆想去改变设计方案，而应该要尊重客观事实。只有让设计单位设计出科学、合理、经济的方案时，才能从源头上控制一个项目的成本造价。

其次，做好概预算管理。项目投资计划确定的依据是概算，我国工程建设行业对概算的重视程度很高，但概算只是对初步设计的反映，所以概算的数额可大可小，而且由于各种材料的市场价格会随时变化，加上其他的不确定因素，所以很容易出现概算误差较大的问题。为了解决概算误差问题，则需要不断规范设计市场，健全责任制度，在设计概算方案的时候要提前考虑到市场环境的变化，比如材料市场、人力成本等，都是可能发生变化的，设计概算方案时要设计一定的浮动空间，从而减少概预算方案的误差。

再次，做好施工图设计。施工图设计阶段，必须要加强各个专业之间的沟通，从而保证施工现场有条不紊，尽量减少施工现场混乱而造成的成本增加问题。如，建筑的结构设计与室内设计、主体施工和电气施工、电气和室内设计等，哪一个工种先施工、哪一个工种后施工、如何做好项目之间的协调，都会影响整体的造价。在施工图的设计上必须要加强各个专业部分的沟通与交流，从而确保施工图的质量，减少重复投资。

2、加强招标阶段的投资控制

招投标阶段的不规范不合理行为，会直接增加项目的投资，为了减少这一问题，首先要严格规范招投标活动，可以采用招标代理机构制，将施工单位、设计单位、监理单位等系列单位都纳入到招标范畴之内，选择行业内资质良好、经营良好的单位进行项目建设，让政府投资项目的招标过程公开公平公正，减少各种暗箱操作行为。

目前我国工程建设行业的招标主要是采用清单招标，投资业主对清单内容负责，招标文件的编制由业主盖章发放，而制作清单的是受业主委托的代理单位，所以，在编制项目招标清单的环节就显得尤其重要。采用招标代理机构可以在很大程度上解决招标不规范、招标清单不准确等问题，招标代理机构在招标行业十分专业，可以提供准确、完整的施工图纸，要求投资单位编制详细完整表达准确招标清单，从而减少因为清单内容不完整、不规范造成的成本增加问题。还要对招标技术文件进行详细编制，明确规定项目施工技术，这也是防止施工单位以次充好增加造价的重要措施，在文件中要详细说明招标技术文件，对于材料设备的要求也要进行准确描述，否则很容易出现施工单位临时调换设备或改变施工技术的现象，导致政府投资项目中业主的权益受损^[3]。

另外，对于招标文件的合同条款，也是十分重要的，合同上要对双方的权责利进行准确描述，对各方的权益进行保障，同时也可以规定各方的义务，遇到纠纷的时候可以根据合同进行维权，合同管理也是控制成本造价的一个重要手段。

在评标过程中也要严格控制，不仅要考虑到总报价的合理性，还要考虑到详细地内容，比如项目单价的合理性，防止出现超过正常价格水平的清单报价等不良现象。

3、施工阶段的造价控制

施工阶段在项目建设过程中也十分重要，在施工过程中可能会遇到投资增加的情况，比如图纸变更、施工方法和技术变更等等，都可能会导致施工过程中出现较多的成本消耗。所以，做好施工阶段的造价控制，最关键的是要减少变更，业主要尽可能减少图纸变更，提前在设计阶段做好图纸设计，施工过程中按照既定的图纸施工即可。如果在施工过程中必须要对某些施工项目进行变更，则监理单位要发挥严格的监督作用，对施工单位提出的变更项目进行审查，确保项目的变更时必须的，而且要对变更的项目进行详细记录，而且对于增减的工程造价，需要核算其成本，将增减之后的成本控制在总概算以内，变更项目如果超预算，则必须要上报给相关部门，经研究同意之后才能变更，施工单位不能擅自变更施工方案。

另外，施工质量也会影响工程造价，施工阶段必须要做好施工质量监管，按照项目的施工要求和规范进行施工，对每一个施工环节进行质量检查，如果不满足施工要求则要及时进行整改或者重新施工，提高施工质量，进而提高工程项目成本造价管理水平。

4、做好竣工验收的核算管理

在工程项目竣工之后要立即对项目进行核算，核准工程量，竣工验收的核算主要包括几个方面：

第一，隐蔽工程的核算，对于隐蔽工程的签证内容要进行严格审查，比如园林工程中的苗木移栽、市政工程中的软基挖运等，都属于隐蔽工程，有可能记录不详尽，但却在工程造价成本中有所体现。

第二，对材料进行核算。施工过程中所需的材料类别较多、数量多，材料价格的高低直接影响工程造价，而且施工周期较长，材料市场的价格也会随着施工进度的推进而有所波动，所以，在最终的审核阶段，要对材料的造价进行严格审核，对采购清单进行计算，对于上报的材料价格有异议的，要及时查找相关的依据，确保每一笔材料的采购都合理、合规，谨防出现上调材料价格增加成本的现象。

第三，在工程审核环节，要到施工现场进行勘察，拿到最真实的工程施工资料，同时对工程项目的所套定额进行核实。在工程建设行业内，工程预算定额是计算工程造价的依据，经常出现高套、错套、套用不合理等现象，复查定额套用时要审查定额套用的合法性，以达到准确无误地使用定额核定工程造价的目的^[4]。

结语

综上所述，工程造价管理是工程建设过程中的重要内容，直接影响工程成本控制水平。政府投资建设项目通常是具有公益性质的项目，如园林工程、水利工程等，对于这些项目的建设，必须要具有全过程造价控制意识，从项目立项到项目竣工验收，都要做好造价管理。尤其是项目设计环节，必须要做好实地勘察，对施工现场的实际情况进行了解，对施工方案进行严谨设计，减少后续施工过程中的工程变更行为，并且对每一个施工环节都进行严格控制，提高造价控制水平，确保项目的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]唐俊.浅谈政府投资建设项目全过程造价控制要点[J].城市道桥与防洪，2013（06）：200-203

[2]陈文红.浅谈政府投资建设项目全过程造价控制要点[J].商品与质量·建筑与发展，2014（02）：82

[3]林月飞.政府投资项目全过程造价控制的工作重点及对策[J].门窗，2015（05）：198-199

[4]严佳娜，蒋晓瑜.建设项目全过程工程造价管控要点探讨[J].数码设计:下，2019（08）：248-249