土地规划利用中存在的问题研究

土地规划利用中存在的问题研究

潘达明

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摘要：土地管理与规划工作是一项综合性的技术经济措施，其可以通过土地利用规划来提升土地资源利用能力，带动国民经济的发展，更是进一步围绕全面建成小康社会新的目标要求，做好此项工作十分关键。土地规划利用是调控土地资源配置的重要手段，是提高土地资源利用率、加强用地管理的基础保证。现阶段，我国土地规划利用过程中出现了许多问题，如土地资源不足与城市发展之间的矛盾。如何有效规划利用有限的土地资源，提高土地的资源利用率，已成为当前土地规划利用亟待解决的问题。基于此，本文详细分析了土地规划利用中存在的问题。

关键词：土地规划利用；存在问题

引言

十九大以来，我国在土地管理和规划方面所取得的成就是令人可喜的，尤其是在耕地保护和节约用地方面更是取得了很好的成效，已然形成创新、协调、开放、绿色、共享的土地资源发展理念，土地整治工作得到了高效的开展。土地资源管理是指国家通过制定一系列的法律法规和政策，对国土资源利用进行规范管理，使土地资源利用满足国民经济发展的需要。不同的历史时期，有关土地规划利用的政策有所不同。只有全面做好土地资源规划与管理，才能更好地解决人与耕地之间的矛盾，推进城市化建设，推动国民经济的稳步发展。

1土地规划管理原则

1.1集约节约用地原则

在进行土地规划制度的创新时，应从土地的节约利用出发。我国在实现城镇化的同时，也必须做好土地的集约利用。目前，我国农村人口大幅度地降低，但农村建设用地的数量仍然在持续增长。因此，土地规划不仅应做好城镇化过程中城乡两头用地蔓延趋势的控制，控制新增建设用地的数量，还应提升目前城镇中已有建设用地的活力。强化政府土地展开集约管理，并做好市场的激励作用。当地部门可对城镇内的居民进行集体搬迁或土地整治，以更好地提升农村建设用地的使用效率，运用市场将农村建设用地的结余指标向城镇转移，保证城镇化科学建设的同时，给予农村居民相应的支持^[1]。

1.2科学规划原则

生产和生活都离不开土地，因此，在经济发展过程中必须做好土地规划工作，实现更好的开发和运营。土地属于不可再生资源，良好的土地规划能够更好地促进社会和经济的发展。土地规划过程中必须构建完善的协调制度，分析规划过程中各个环节的关系，制定完善的管理手段，更好地调节土地规划。在进行规划的过程中，应当针对土地整治情况制定整体安排，明确相关目标、规模、范围等内容，构建科学可行的任务目标。随着社会的快速发展，土地规划整治内容也在逐渐朝着综合化、多元化转变。

2现阶段土地规划利用中存在的问题

2.1土地规划利用方式比较落后

现阶段，土地规划仍然基本沿用计划经济时期的传统方式，即定性研究的方法。由于定性研究比较注重事物的变化过程，需要与研究对象保持长时间的密切接触，因此土地规划耗时较长。早期城市化进程发展缓慢，定性研究这个缺陷表现得还不是很明显。但随着时代的发展，城市化进程越来越快，定性研究的局限性也就越来越明显，难以适应客观实际发展的需要^[2]。

2.2土地规划管理体制不够完善

在土地规划管理过程中，建立完善的管理体制是十分必要的。但从当前土地规划利用的情况来看，我国土地资源管理与利用还没有形成统一的规划与制度，尤其是在偏远地区，仍存在土地监管不到位、土地浪费等问题。同时，土地资源管理最大的问题就是规划执行不到位，仍存在形式主义、走过场等错误思想。部分地区在土地规划利用过程中无视当地区域的地形特征及土地利用布局，在规划的农业用地区域建立工厂，土地规划的合理性没能得到充分体现，不利于经济的长远发展。土地规划管理方面，相关管理人员的专业能力和业务素质是影响其管理水平的重要因素。如果管理人员能力欠缺，将会对土地规划管理造成一定的负面影响。但从现阶段土地规划管理的情况来看，相关工作人员总体素质不高，而且培训力度不够，致使土地规划管理缺乏科学性。部分地区管理思想保守落后，土地规划方案执行性不强，导致工作效率较低^[3]。

2.3土地资源管理效率较低

土地资源管理受多种条件的限制。可以说，要想做好土地利用规划工作，就必须综合考虑各方面的条件，在城市发展过程中，部分地区没有经过综合考虑，就直接决定土地规划类型，没有与当地土地利用情况相结合，导致土地资源浪费。比如，在农业用地的附近，建立工业用地，没有建立农田水利设施，导致土地资源的最大价值没有得到充分发挥。在当前土地资源管理与规划中，部分地方还存在建设“形象工程”“政绩工程”等的问题。部分地方政府不顾当地经济发展情况，大举借债，透支财政来建设政绩工程，导致土地资源规划管理不科学、不合理，这样既造成了土地资源的浪费，也会产生土地污染、生态环境失衡等问题。

3新时期土地资源管理的对策

3.1倡导集中居住，提升土地资源利用率

在新农村建设过程中，要充分考虑土地矛盾尖锐、空心村现象严重等诸多问题的影响。通过倡导农民集中居住，有效节约土地资源，拓宽农民的活动范围，加强农民间的沟通和交流，使得农业生产活动能够向着专业化、集约化的方向发展。因此，在农村土地利用规划活动开展过程中，政府部门要充分发挥其作用，结合相应的政策，鼓励农民实现集中居住，保障房屋设计能够满足农民的实际生产需求，有效提高土地资源利用率。另外，还要全面加强居民区建设等相关活动，为农民创造符合实际需求的居民区，有效提升农民的生活质量，为农民的生产生活提供更多的便利^[4]。

3.2加快推进高标准农田建设力度

推进高标准农田建设需要重点做好三方面的工作，一是要强化高标准农田建设力度，开展大规模的高标准农田建设工作，依托全县现阶段所取得的工作成效，进一步发挥粮食主产区的优势，推进西部生态建设区土地整治工程进展，对相关的建设规划作进一步的完善，尤其是要加大农业灌溉水源、排水及灌溉输配水等基础设施的建设力度，确保真正意义上改善农业生产条件。对于陇西县来说，结合西部生态建设要求，其要进一步加大农用地的整理力度，改善耕地质量，确保发挥农田生态系统的服务功能，增加农民收入。二是要不断优化基本农田结构布局，对一些零散的土地资源作进一步的合并，确保形成集中连片的基本农田格局。另外，对已经破坏的土地资源和生态脆弱区要加大整理力度，开展田水路林村的综合性整治工作，可以将农田建设工作与新农村建设结合起来，形成土地管理与规划的合力机制，推进农田生态景观建设进展。三是要进一步完善基本农田基础设施，在实现基本农田集中连片后，要进一步落实机井建设、农田排灌等设施建设工作，拓宽节水农业的深度和广度^[5]。

3.3合理调整和优化土地结构

合理的调整能够更好地优化土地结构，改善土地结构不平衡状况，发挥土地资源的最大利用效果，提升土地资源的利用率，做好合理调整和土地规划需要从以下几个方面展开：（1）强化对乱占耕地现象的治理，确保耕地的应用。对于水土流失严重的区域，特别是河流沿岸区域，应当强化森林植被的管理。土地规划部门应当积极地与农林部门联系，通过合作的方式，提升森林的覆盖面积，保证特殊区域的土地资源得到合理的使用。（2）优化建筑用地，增强项目工程的审批力度，保证建筑用地的合理性，避免农耕地被过度占用。（3）做好土地资源信息管理模式的创新，在管理过程中积极运用相关的信息技术。例如，相关土地管理人员可以运用信息技术开展土地资源管理，结合建模等技术方法分析土地资源状况和未来的发展情况，更好地计算土地的利用率，提升自身的管理水平，避免土地资源的浪费^[6]。

3.4加强土地整治规划实施管理

健全制度、完善体制机制、强化基础能力建设均是新时代背景下开展土地管理与规划工作的强有力抓手，必须予以充分的重视。重点做好以下几点工作：①进一步完善《土地整治条例》，将土地管理和规划工作制度化，重点从土地整治定位、群众权益定位、项目规划方案落实、项目资金确定和管理等方面着手，将土地整治工作制度化、规范化和法制化；②以往所使用的土地管理与规划机制虽然可以取得了较好的工作成效，但共同责任机制落实有一定的缺陷，因而要进一步完善共同责任机制，构建政府领导、部门合作、上下联动、公众参与的工作机制，协同推进土地管理与规划工作；③结合本地区土地管理特点，适时推行土地整治激励机制，对现有的财政转移支付方式作进一步的优化，采取“以补代投、以补促建”的方式来调动农民保护土地资源的积极性和主观能动性；④土地管理与规划工作需要借助项目资金来完成，需要制订好土地整治资金的管理方法，对土地管理资金开展专项管理，确保资金可以顺利且如期到账，并建立年度稽查、例行检查和重点督察三位一体的监管体系，确保专项资金可以真正落实到实处^[7]。

3.5合理开发利用土地资源，提高土地资源管理效率

要想做好土地规划利用工作，人们必须注重信息化建设，着力构建土地资源规划管理信息系统。信息技术是提升土地规划利用科学性的根本保障。在土地规划利用过程中，人们应与时俱进，做好地理信息监测，收集相关土地资源的信息资料，为土地规划提供准确的数据参考。这样既能提升规划管理效率，降低运行成本，还能促进地方经济发展及各项建设。同时，还应加强土地规划利用的动态化管理，确保土地资源的空间配置合理性，使具有战略意义的土地资源得到合理配置，进而促进社会经济的可持续发展。土地的规划利用离不开生态环境建设。可以说，土地规划利用与生态环境建设之间存在直接的联系，生态环境建设水平充分体现了土地资源管理的质量。在土地规划管理的过程中，应重视生态文明建设，充分考虑周边的环境问题，使得生态文明建设与物质文明、政治文明、精神文明、社会文明等的建设同步推进。新时代，土地规划利用应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以生态为本，解决好城市化发展与土地资源利用之间的问题，从而更好地提高经济增长效能，实现可持续发展

^[8]。

结语

综上所述，为改善土地资源管理现状，人们必须加强土地规划利用，加大宣传力度，树立科学的规划管理意识，强化责任监管，完善相关法律法规，推动土地资源管理的规范化。当前，要加强信息化技术应用，实现土地资源管理规划的智能化、标准化，进而提高我国土地资源管理的有效性，实现经济的可持续发展。

参考文献

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[5]李鸣艺.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2019(06):86-87.

[6]李静.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].绿色环保建材,2019(03):38-39.

[7]程君.关于土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].现代物业(中旬刊),2019(01):32.

[8]廖建荣.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].环境与发展,2018,30(11):25+27.