城市体检特色指标的选定思路和原则研究— 以四会市为例

欧阳康生

广东省城乡规划设计研究院有限责任公司 510288

摘要：自住建部发文在试点城市启动城市体检工作以来，各地在实际工作中以住建部公布的基本体检指标体系为基础，结合自身城市建设和实际建立合乎自身情况的体检指标体系。在地方体检指标体系建立中，住建部也鼓励各地为体现差异性和城市特色，建立能反映城市特色的体检指标。本文以四会市城市体检报告为例，提出在城市体检中城市特色指标的选取中要遵循可操作性、既要见“物”，也要见“人”和前瞻性的原则，在体检指标计算可行的前提下，既要体现城市现有的特色，也要突出城市在现有发展方向下未来可能形成“潜在”特色。

关键词：城市体检 指标体系 特色指标

1、引言

2019年3月8日，住建部印发了《关于组织推荐第一批开展体检评估城市的通知》^[1]，决定围绕生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力、人居环境满意度等八个方面开展第一批城市体检试点工作^[2]；2020年，以防疫情补短板扩内需为主题，住建部制定2020年城市体检工作方案^[3],并形成了围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力八大方面的体检指标体系，以期查找城市发展和城市规划建设管理存在的问题和短板，引导各地改进国土空间治理、完善城市功能布局，提升城市品质。
2、城市体检特色指标选定的必要性
每座城市的起源与发展都具有一定特色，城市本身所独具的特色，具有唯一性，在城建中具有不可取代的质地及地位^[4]。在住建部发布的2020年城市体检工作方案提出“在城市体检过程中，第三方将根据各城市的不同特点，选取特征性指标进行评估，反映差异化的特性。”城市体检特色指标的选定在另一层面上，与城市建设中所强调的“千城一面”相类似，也是为了避免“千城一检”工作局面的产生。因此，在城市体检中根据城市的社会经济文化特色，按照一定思路方法，选定体检特色指标对反映城市空间治理与功能完善程度具有一定的现实意义。
3、城市体检特色指标的选定思路和原则

3.1选定思路

目前各省在住建部发布的城市体检指标体系的基础上，都制定了本省城市体检工作的指标方案，但省定指标对反映城市特色方面仍不能“放之四海而皆准”，各地市、县（市、区）需要在省定指标基础上根据自身城市社会经济文化特征做加减法，对省定指标中能反映城市特色的指标给与保留、对不能反映或不能掌握实际数据的指标给与删减、对缺乏相应指标的给与增加设置。

3.2选定原则

3.2.1可操作性

指标的操作性具体包括可获取、可感知、可反馈、可延续四个方面；可获取即充分结合部门调研和数据摸查结果，确保每个选定的特色指标计算所需要的数据都是有对应部门掌握且可以提供的；可反馈即城市特色指标内容能够对应反馈到相关部门的工作中，为政府制定工作方案和治理措施提供依据；可延续即城市体检将成为一项延续性、常态化工作，指标对应数据可以进行持续性收集，指标呈现结果可进行逐年对比。

3.2.2既要见“物”，也要见“人”

特色指标的选定与基本指标一样，既要涉及空间结构优化、人居环境改善等“物”方面的指标，也要包含宜居、宜养、宜业等评价居民幸福感、获得感等“人”方面的指标。

3.2.3前瞻性

指标选取要综合考虑社会经济的发展进步和城市建设管理的目标定位，具有一定的前瞻性，注重从战略目标角度引导、推动城市建设。对于一些城市自身的特色产业、文化处于正在形成发展时期的城市尤其要注重前瞻性。

4、城市体检特色指标的选定实践
4.1四会市基本情况
四会，广东省肇庆市代管的县级市，行政区划面积1257.6平方公里，2019年末常住人口约50万人、GDP390亿元。因境内四水（西江、北江、绥江和龙江）会流之地，故名“四会”。位于广东省中部、肇庆以东，珠江三角洲西北边缘，东与佛山市三水区交界，属珠江三角洲经济区范围。素有“柑桔之乡、玉器之城、乐器之都，六祖悟佛之城”的美誉。
4.2四会市城市体检特色指标的选取

4.2.1玉雕高级技师人数（人）

指标解释：玉雕高级技师人数是指获得国家玉石雕刻大师、省玉石雕刻大师、省工艺美术大师、国家玉器雕刻高级技工等称号/资格认证的玉雕从业人员数量。
指标选取说明：四会是“中国玉器之乡”、全国最大的翡翠产品加工销售基地。故在城市特色专项中有必要增加有关玉器产业的考核指标。结合四会市珠宝玉器产业管理中心工作人员和相关专家意见，选取“玉雕高级技师人数”、“玉雕获奖作品评分”作为考察玉器产业发展水平的指标，引导四会玉雕玉器产业逐步规范升级，吸引、培育更多优秀专业人才。

计算方法：玉雕高级技师人数（人）=国家玉石雕刻大师人数+省玉石雕刻大师人数+省工艺美术大师人数+国家玉器雕刻高级技工人数。

数据来源：玉雕高级技师人数由四会市珠宝玉石首饰行业协会、四会市工艺美术协会提供，四会市珠宝玉器产业发展管理中心统一汇总。

4.2.2玉雕获奖作品评分

指标解释：玉雕获奖作品评分是指累计获得“中国玉雕、石雕天工奖”、“广东省玉雕作品玉魂奖”、“中华(四会)玉雕华表奖”的玉雕作品数量，并结合奖项等级与影响力进行赋值。

计算方法：玉雕获奖作品评分=“中国玉雕、石雕天工奖”*0.5+“广东省玉雕作品玉魂奖”*0.3+“中华(四会)玉雕华表奖”*0.2。

数据来源：玉雕获奖作品数量由四会市珠宝玉石首饰行业协会、四会市工艺美术协会提供，四会市珠宝玉器产业发展管理中心统一汇总。

4.2.3大型展览、体育活动参与人数（人）

指标解释：大型展览、体育活动参与人数是指四会市每年举办的各类大型展览、展销会参与人数和国内大型比赛、省、市以上运动会、各项体育比赛的参赛人数之和，如珠宝玉器展销会，近年举办的龙舟赛、篮球赛团体赛等。

指标选取说明：考虑到四会玉器、柑橘作为地方特色产业的影响力，将玉器文化节、柑橘展销会等展览活动也纳入考察范围以反应四会在该方面的影响力。

计算方法：各类大型展览和大型体育活动参与人数总和。

数据来源：由四会市文广旅体局提供。

五、结语

城市体检工作是贯彻落实中央城市工作会议精神、《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》，加快城市建设管理制度创新和技术创新，推动城市生态文明建设和高质量发展的重要抓手，是识别国土空间治理和城市规划建设管理中存在的问题和短板的重要手段。遵循可操作性、既要见“物”，也要见“人”和前瞻性的原则，结合城市自身特点，因地制宜地的建立城市特色指标，既能向城市规划管理者反馈既定城市特色重点和方向落实情况，又能引导制定未来城市空间治理中突出城市特色的措施。因此，各地在城市体检工作中要重视城市特色指标的研究和选定。

参考文献

[1]住房城乡建设部.关于组织推荐第一批开展体检评估城市的通知[Z].建办科函[2019]160号.2019.
[2]住房城乡建设部.关于开展城市体检试点工作的意见[Z].建办科函[2019]78号.2019.

[3]住房城乡建设部.关于支持开展2020年城市体检工作的函[Z].建科函〔2020〕92号.2020.
[4]王业荣.探讨城市特色在城建中的必要性[J].城市建筑,2013(20):312.