浅析物资集中采购管理在油田企业中的应用

浅析物资集中采购管理在油田企业中的应用

李杰

大港油田第六采油厂 河北省 061100

摘要：结合大港油田二级物资集中招标采购的实践经验，在对物资集中招标实施现状和问题进行分析的基础上，针对如何提高物资集中招标采购质量、更好地发挥规模优势、降本增效提出一些建议，希望对物资集中采购招标的进一步推进起到一定借鉴参考作用。

关键词：油田企业、物资集中采购、招标、降本增效

当前，石油企业面临的经营形式越来越严峻，发展环境越来越恶劣，成本控制在经营管理中的重要性日益突显，如何实现降本增效的发展思路、突出质量效益，成为当下石油企业生存发展的重要课题。集中采购招标有助于石油物资采购管理工作向科学化、专业化、标准化、目录化方向发展。

一、实施现状

自大港油田公司推行物资集中采购以来，积极借鉴、学习中石油一级物资集中采购工作的成功经验和先进做法，并不断总结以往经验，全面推行了二级物资集中采购招标工作。

经过几年的不懈努力和精益求精的精神，各项相关工作都取得了长足进步，物资集中采购招标工作形成了以目录、制度、方法为有效支撑的科学管理体系，有效保障了油田生产建设物资的优质高效供应。通过推行二级物资集中采购，有效促进了资源和市场的集中，规模化效益进一步彰显，降本增效潜力得到进一步挖掘，各单位有采购需求，只需点击目录采购便可完成，省去再选商定商、谈判招标的繁琐步骤，有效提升效率，规范采购。同时，加大市场竞争力，实现优胜劣汰，使供应商市场得到进一步优化，物资质量、供应、售后服务都得到有效保障，进一步提高了物资采购透明度。

二、集中采购招标中存在问题

2.1集采招标过程中不正当竞争，扰乱了正常秩序

在一些招标过程中存在明招暗定、用户指定、提前实施、围标串标、陪标现象偶有发生。招标过程虽然由招标公司代理组织，但在编制集采招标文件中有时会出现招标文件对品牌、技术参数和资质要求偏向某一品牌或某一家供应商的现象时有发生。在供应商报名参加投标过程中，供应商互相勾结、串标、陪标现象等都扰乱了正常秩序。

2.2供应商在投标中恶意报价，常用报高、不常用报低

现在一般物资采购项目招标经常采用公开招标、最低评标价法。在实施过程中部分投标人以低于成本价格进行投标，中标后再以其他方式，如偷工减料、以次充好的材料进行供货，这样的物资流入到生产现场，势必会对生产安全产生恶劣影响。还有一部分投标人对招标物资中的常用物资报高价，不常用物资报低价，这样总价格保持平衡，中标后常用物资有的甚至高于市场价格好几倍，这种不诚信的行为也存在。

2.3标准化采购程度不高，品种型号不全

在推行二级物资集中采购的几年中，集采项目规格型号基本覆盖，但在实际采购中还是会出现非标设备、与集采配置不同、功能又增加的部分，采购起来出现麻烦，无法一键点击目录采购，对不同物资还需要组织重新谈判采购。这样容易对集采结果实施的规范性监管缺失，造成规避集采行为，不仅严重影响了采购市场的规范性，也影响了集采规模的扩大。

2.4定价、调价机制不够完善，存在采购价格与市场行情不同步

集中采购结果有效期有一定时间限制。这段时间里，物资设备原材料市场价格波动都会对采购价格产生影响，市场价格变化大的时候，物资设备采购价格没有及时调整，降价或涨价对采购方和供应商都会产生影响。因此，需要建立更为科学完善的价格核定调整机制，规范采购程序，逐步完善集中招标采购工作的各项支撑政策。

三、完善集中招标采购工作的几点建议

3.1健全规章制度，依法合规管理

合规管理的有效推行离不开健全的规章制度。大港油田公司发布了招投标法律法规及实务操作指南，里面从招投标法律法规、典型案例解析、常用评标方法等几个方面对现招标过程中出现的问题和解决办法进行了深入剖析，理论与实际相结合，通过学习招投标法律法规结合案例分析，大大提高了招投标管理人员的业务知识水平。除此之外，还要加强供应商管理，确定供应商准入标准、考察标准、量化考核，严格执行不良供应商处罚办法，为进一步优化和完善集中采购工作奠定坚实基础。

3.2提高招标工作管理水平

集中招标采购组织方式主要有定商定价、定商、带量采购三种方式，采用公开招标、邀请招标、最低价评标价法和综合评标价法。应大力推行公开招标，加大信息化公开力度，扩大投标人资质范围，由大港油田入网资质扩大到中石油入网，由指定品牌向通过规范技术参数制约产品质量方向发展，由最低价中标法向最低评标价法过渡，通过资信、技术标先评定合格后，再通过商务标确定价格。加大招标文件规范化程度，注重标准文本应用，不断提升队伍素质，实现由专业的人做专业的事，积极推行信息公开、推进阳光操作、绿色招标，减少人为因素干扰，减低招投标成本，实现招标规范有效、科学合理、公开透明、安全保密。

3.3加大集中采购规范化程度，完善品种型号

在集中采购招标前期，广泛收集各需求单位的物资品种型号，针对常用的品种型号有针对性进行招标，尽可能完善品种，对已招标物资型号，如近些年有增加品种，也需要报上级装备处进行审批，扩充品种，完善采购目录，规范后期采购，避免因为品种型号不全等问题规避招标的行为发生。

3.4优化组织方式，发挥集中采购效益

现阶段，集中采购招标由咨询公司组织，以公开招标或邀请招标、最低评标价法或综合评标法进行。其中以公开招标、最低评标价法为主，在编制招标文件过程中，注重了资质和技术标的审核，为规避投标人恶意报价，对常用物资报低，不常用报高的情况发生，在评标办法中引入了加权系数、计算平均价，低于或高于平均价百分比多少的情况下做废标处理等等，这些措施不仅规范了投标人恶意报价的行为，更是规范了二级物资集中采购招标。

3.5规范完善调价机制，与供应商搭建互益桥梁

集中采购招标有效期内，原材料、运费、人工费等价格上涨或下跌时，如何权衡物资采购的调价机制是接下来需要研究的，中石油股份公司的调价机制是若原材料市场价格变化对产品价格的影响超过±5%且稳定两个月以上，则适时进行价格调整，在实际采购过程中，可能存在刚招完标价格就浮动了，可根据实际情况进行经验总结，建立完善的调价机制，在原材料价格上涨时适时考虑供应商利润，为他们提价。在价格下跌时站在本企业角度，降低供应价格，不仅为物资采购降本增效，同时架起与供应商的互益采购桥梁。

结束语：

总之，招标是必须做的事。从宏观层面来看，我国在努力建立公平、开放、透明的市场规则，而招标最具市场机制意义的特性是培育良性竞争氛围、提高资源配置效率的有力武器，其大力推进是实现国家宏观经济管理目标的客观要求。从微观层面来看，中国石油内部机制市场化改革的步调日渐深入，强化招标管理无疑是完善竞争机制、规范内部市场、优选合作伙伴、有效配置资源、发挥集团公司整体优势的重要手段。招标必须要规范做、好好做：一方面，我国已从法制层面对市场主体招标活动进行了统一的约束和规范，且相关法律体系日趋完善，只有做到依法合规地开展招标活动才能有效预防违规和腐败行为，保证公平竞争，充分发挥市场作用。另外，着眼于中国石油自身的发展要求，做好招标工作是破解发展速度与质量效益之间日益突出的矛盾的有效途径，通过招标能进一步优化配置资源，实现降本增效，进而为企业又好又快发展提供动力。

参考文献：

[1]李健，杨臻.油田企业物资采购质量精细化探讨[J].石油工业技术监督，2010（10）：34-35.

[2]赵星.关于框架协议招标采购的探索与实践[J].石油石化物资采购，2014（4）：91.

[3]贾泽生.浅析油田企业集中物资采购管理的优势.视界，2016（7）:81.