强化基层供电所纪检监察体制机制建设

强化基层供电所纪检监察体制机制建设

王笠杭

国网湖北省电力有限公司保康县供电公司 湖北省 441600

摘 要：基层供电所是我国的重要机构之一，在支撑国家发展方面发挥着不可替代的作用。文章在解决制约纪检工作的积弊和难题等方面进行了探索与实践，以推动基层供电所的可持续发展。

关键词：基层供电所；纪检监察；体制机制

引言

目前，绝大多数基层供电所虽然设立了纪检监察机构，但受合署办公、人员缺乏、多重兼职等因素影响，监督执纪权限和工作受到了一定的制约。在新时代党中央持续逐级推进纪检监察体制改革系列工作的大背景下，如何持续深化纪检监察体制改革成为基层供电所新的使命和课题。这就要求基层供电所坚决贯彻落实党中央决策部署，坚定不移推动全面从严治党，在深化纪检监察体制改革，推动组织架构创新、管理体系创新、制度机制创新。

1实施纪检监察体制改革的必要性

1.1深化纪检监察体制改革是党中央推动“四个全面”战略布局的重大决策部署。在党中央的坚强领导下，纪检监察体制改革根据不同历史时期的形势和任务，不断探索、巩固、深化，不断形成新的理论和实践成果，不断发挥历史性作用。党的十九届四中全会提出，要健全党和国家监督制度战略部署，深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化，为国有企业实施体制改革提供了根本遵循。

1.2深化纪检监察体制改革是推进纪检工作高质量发展的需要。基层供电所纪委成立以来，在加强党风廉政和反腐败建设，推动全面从严治党等方面做了大量工作，政治生态总体稳定并持续向好，但也存在着纪检监察工作保障不足、组织机构设施不够合理、工作机制尚不完善等痼疾，迫切地需要推进符合公司实际的纪检监察体制支撑。

2推进纪检监察体制改革前存在的问题

2.1纪检监察体系有待系统化。主要表现在，对纪检监察体系的研究不系统，以往纪检监察体制改革的经验没有得到充分固化，改革层次和定位不够明晰，发展方向不够具体、目标不够准确，各层次间没有形成系统合力。

2.2纪检监察体制研究方法有待科学化。主要表现在，研究方法不系统，从而影响体制改革整体质量，缺少统一的方法体系支撑，改革的方向和层次缺少科学理论的支持。

2.3制约纪检工作高质量发展问题，难以通过体制改革外的方式，系统彻底地予以解决。主要表现在，纪检机构合署办公，人员力量薄弱，职责不清、职能泛化和弱化问题突出；对权力的监督制约不够，符合国内山地管道企业特点的监督体制有待进一步完善等。

3主要措施及方法

3.1创新纪检监察体制改革的方法和理论

3.1.1应用PDCA循环管理方法，大力推进方法和理论创新PDCA管理方法是全面质量管理所应遵循的科学程序，以此为依据通过对体制改革措施进行反复论证、实践、评估等，持续提升体制改革水平。

可分为四个阶段：计划阶段，包含明确纪检监察体制改革的基本原则、现状调研、问题梳理、明确目标改革方向和目标任务。执行阶段，包含内容设计和执行落实，是推进体制改革“核心工作”。检查阶段：包含借助上级考核检查、指导和实际成果检验，反映体制改革的实际成效，验证改革的有效性。处理阶段：持续分析短板、检查不足、持续改进，通过分阶段实施，若干次循环实现效果持续提升。

3.1.2建立纪检监察体制改革分析方法体系

破解体制改革难题，推进纪检工作高质量发展，厘清改革方向和目标任务至关重要。一是针对体制改革重大战略问题，开展了全业务覆盖，多层次参与的纪检体系管理现状梳理和调研，了解当前组织架构、管理制度、工作执行情况，找准问题弊端，摸清根源结症，为深化改革提供根本支撑。二是按照分析体系，针对体制改革中涉及重大问题进行系统分析，严格对标对表，通过专家意见法和改革应用理论，坚持政策导向、问题导向和结果导向，明确体制改革工作重点方向和目标任务。

经反复研讨、对标，结合实际，明确了“推动组织架构创新、建立科学纪检管理体系、推进重点领域和关键环节改革、建设高素质专业化纪检队伍”的四大体制改革主要方向。

3.2创新体制改革组织架构

按照建立组织机构相对独立、职责科学划分、人员合理配备的组织架构，建立了层级合理、衔接有序、管控集中的纪检组织架构，明确了不同层级定位和管理权限。创新建立地区管道公司、所属分公司和基层作业区三级垂直领导体系、三级执行体系，以及派驻纪检干部监督的“3+1”组织架构，并科学进行岗位配置。同时，结合新组织架构，持续改进领导体制和组织管理方法，严格落实纪检监察工作双重领导体制、“三个为主”工作要求，推动更深层次更高水平“三转”，实现职能上向主责主业上“聚焦再聚焦”。

3.3建立科学有效纪检制度体系

坚持目标导向，围绕体制改革中制度短板和空白，加强制度顶层设计，建立健全工作机制和工作流程，为体制改革提供制度保障。根据调研和访谈结果，逐一梳理业务内党风政风、监督检查、案件管理、审查调查等各方面管理制度存在的问题，以党内法规和集团公司制度要求为依据，对标先进做法，建立、更新、完善了一系列纪检工作制度和流程，实现业务的全周期闭环管理。一是加快构建和完善制度体系。全面梳理总结纪检体系制度流程和办法，组织完善纪检相关体系制度17项；结合改革需要，新制定管理制度9项，下发实施细则和具体通知要求8项，构建了规范高效的闭环管理制度体系。二是狠抓制度宣贯和执行。将规范化理念融入建设体系，对已出台制度落实情况进行“回头看”；组织公司两级纪检干部进行专题学习解读和考核，不定期开展制度答题等活动，推动制度落实走深走实。

3.4推进重点领域和关键环节改革

适应新形势新任务，加大制度改革工作中“统”的力度，强化监督职能作用发挥，建立“大监督”体系格局。把党委全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来，首先形成党内监督“小循环”；再以党内监督为主导，发挥纪委监督的协助引导推动功能，健全信息沟通、线索移交、成果共享机制，促进党内监督与民主监督、行政监督、审计监督、财会监督和群众监督等各类监督有机贯通、相互协调，形成监督的“大循环”“大格局”，用持续深化纪检监察体制改革，推动监督体系优势更好转化为治理效能，保障推动企业高质量发展。

3.5建设高素质专业化纪检监察队伍

将深化体制改革与打造高素质专业化纪检监察队伍有机结合，持续加强纪检监察机构政治建设、能力建设，健全统一决策、一体运行的执纪工作机制，严格审批权限、规范工作流程、完善制度规则、强化内部管理，确保纪检监察干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作；对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，严防“灯下黑”，以深化体制改革实效，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检卫士。

4结语

运用PDCA管理循环和激励理论、权力制衡理论、依规治党理论，深化基层供电所纪检监察体制改革开展创新研究，建立了符合新时代纪检监察体制改革要求、具有基层供电所特点、具备自我完善机制的体系。推动科学有效组织架构、权责统一领导层级、行之有效管理体制、严密规范管控制约体系有效建立，强化了党对反腐败工作的集中统一领导，将纪检工作力量向主责主业上“聚焦再聚焦”，监督体系有效融于公司治理体系，高素质专业化队伍建设初显成效，企业风清气正政治生态逐步形成并持续向好。

参考文献

1. 原博.国企纪检监察工作存在的问题与应对策略[J].企业改革与管理，2020（17）：200-201.

2. 姜岳新形势下电力企业纪检监察工作的强化策略[J]现代国企研究，2019 (06) : 261.