审计对水利水电工程建设各阶段的控制探讨

审计对水利水电工程建设各阶段的控制探讨

张 静

国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司审计内控中心 青海 西宁 810000

摘要：社会发展迅速带动了水利水电工程的发展。施工各个阶段的技术管理在水利水电工程中是一项及其重要的工作。水利水电工程由于施工各阶段的工作内容和工作侧重点都不相同，所以对水利水电工程施工中审计工作也有了更高的要求。本文通过对水利水电工程建设各阶段的审计工作实施的具体方法和内容进行分析,给出了自己对水利水电工程建设审计工作的看法。作者对水利水电工程建设的审计工作的分析和探讨,对促进我国水利水电工程建设审计工作的发展有重要参考价值。

关键词：水利水电工程；审计；阶段审计；工程造价

水利水电工程的建设质量关系到整个工程投入使用的实际效果，只有构建高质量、完善化的水利水电工程体系，才能推动我国的水利资源利用。当前，大多数水利水电工程在实际施工过程中都需要用到各种现代化施工技术，其中一些施工技术的应用水平还不是很成熟，在水利水电工程项目中，由于项目复杂、工期长，其审计工作一直是水利水电工程建设中的重点和难点工作。因此，要确保水利水电工程的施工质量，就必须严格落实施工各阶段的审计工作，要求管理人员具备较强的责任意识，并把握好各阶段、各环节的技术管理要点。

一、水利水电工程施工前审计

1.水利工程设计阶段的审计控制

水利水电工程是人类认识和改造自然使之符合人类生存和发展要求的重要工程项目，水利水电工程不仅能够为人们日常生活提供电能，还能起到防汛泄洪的作用。水利工程因为其与自然结合程度的紧密性，涉及到许多自然环境的改造项目，比如说修堤筑坝，隧洞引流等。这些工程在设计阶段就对技术有很高的要求，水利工程设计不但需要对工程所在地的地质和水文体征进行仔细考量，还需要根据水电设施的预估产能做出合适的设计方案，其产能不仅受工程影响，还受到工程和水利资源的契合度影响，因此合理的设计方案是保证水利水电工程能够获得更大经济效益的前提。

2.水利工程项目招投标阶段的审计控制

因为水利工程具有建设工期长、工程复杂、涉及专业面广等特点，其工程施工不可能由一个单位独自完成，因此水利工程施工时常常会将整体的施工设计拆分为若干个项目，对单体项目进行招投标工作进行工程外包。招投标阶段的审计控制是保证招投标工作能够公平、公正、合法进行的重要措施。根据投标单位的报价，通过招投标的审计和计算，可以估算出整体的工程预算是否在可接受的范围内，从而保障工程进行时的资金安全，保证工程能够按照计划如期完工。

二、水利水电工程施工审计

1.水利工程施工建设中的资金审计

资金是保障工程能够顺利实施的前提，在工程审计工作中，我们首先要保证工程的资金使用不超过预算的范围，因此工程施工中资金审计十分重要。做好资金审计首先要求审计人员根据施工单位的项目资金使用计划汇总出整体工程的项目资金使用计划，并按照计划中的各个阶段的资金利用情况和施工中的资金使用状况进行对比和计算。通过计算和工程考察确定工程是否按照预定计划正常施工，施工进度是否符合整体的工程要求。工程建设中建设单位很有可能为了利益发生虚报工程量等现象，利用好水利工程施工中的资金审计能够切实把握好资金使用关，确保总体工程能够在工程预算资金使用幅度内完成建设。

2.水利水电工程建设中的技术审计

随着社会和科技的发展，越来越多的新技术新材料被运用到水利水电工程建设中，这些新技术、新设备不但能保证工程质量，还能缩短工期降低工程造价。在工程建设过程中，审计部门也同样担负着技术审计的责任。审计人员在做技术审计工作前，一定要仔细研究施工图纸，并且根据施工单位的施工情况和设计图纸进行比对，确定施工质量和工程造价符合要求。另外，在施工中的审计工作，还能及时发现施工单位的工程技术问题，要求或者建议施工单位淘汰落后工艺和技术选择新工艺，这样不仅能够提高工程质量，还能达到缩短工期的目的。对于施工过程因为地质、水文、技术更新等产生的工程变更现象，审计单位要严格对方案进行技术经济性分析，较少工程施工中资金浪费的现象发生。

3.工程建设施工中的合同审计

水利水电建筑安装工程承包合同是发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的建筑安装工程明确相互权利、义务关系的协议，它是国家规定的基本经济合同的一种。工程合同签证后，一是做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据；二是参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，严格把好工程造价关，认真分析合同的每一条款内容。最好实行联合审计制，资产部门、财务部门、审计部门层层把关，尽可能地减少不必要的损失，把工程费用降至最低。

三、水利水电工程施工后审计

工期、质量、投资是工程施工后审核的三大审核目标，工程结束后的审核结果是影响工程造价的重要指导因素，我们在工程后，要根据施工设计图和工程建设情况对各施工单位的工程施工成果进行审核，通过一系列的审核流程确定施工单位所承包项目的工程建设是否符合合同要求，从而对工程款予以结算。

1.工程量的审核

工程量是项目业主单位和项目承包单位进行结算的主要数据，工程量的计算，不仅关系到业主和承包单位双方的经济利益，还对工程的质量有间接的考察作用。工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算。因此，必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算。

2.审查工程项目综合单价

由于水利水电工程工期比较长，在较长的工程施工建设中，材料市场和用工市场的价格也会发生变动。工程项目中不仅包含许多既定的工程施工项目，还会随着工程的施工开始增加或删减一些工程项目，我们在工程审计时，一定要根据工程施工时期用工市场的跟踪单价对这些工程项目进行结算，从而确保工程审计的准确性。

3.综合利用审计技术，做好隐蔽工程的工程审计工作

在工程结算中隐蔽工程的签证常常引起争议，因为签证人员往往较重视技术及时间，而忽视了计费问题，从而造成签证中出现在定额内已包括的内容重复签证的现象。因此，建设单位的施工现场员即业主代表必须亲临施工现场，掌握施工内容，做到签证内容与施工内容相符合，在现场做好隐蔽工程记录，在签证单上只体现工程量和施工内容，而绝不能体现工程费用。这需要业主代表既有较高的自身素质，又有较强的思想道德修养；既懂得本专业技术知识，又具备一定的实践经验。

四、结语

从目前来看，我国许多水利水电工程施工单位都不是很重视对施工技术工艺的改进和更新，仍有不少单位依然停留在传统技术阶段，秉承传统施工技术理念，导致水利水电工程在实际建设过程中出现各种各样的问题，这不仅对工程施工进度造成了延误，同时也给工程质量带来了极大隐患，这就体现出强化技术管理的必要性，要求施工单位必须改变以往落后的施工技术理念，积极引进各种现代化技术工艺，并加大对工程施工准备阶段、正式施工阶段、验收阶段的审计管理力度，安排专业的人员开展技术管理工作，一旦在管理过程中发现技术、质量等方面的问题，必须及时进行整改，这样才能为水利水电工程建设质量提供切实有效的保障。

参考文献：

[1]万庆宇.论审计对水利工程建设各阶段造价的控制[J].现代物业(中旬刊),2019(09).

[2]于照航.水利水电工程跟踪审计探讨[J].设备监理,2019(05).