基于国土空间规划的土地利用分类方案的研究

基于国土空间规划的土地利用分类方案的研究

黄泽平

广西壮族自治区 272 地质队， 广西 南宁 530031

摘要：本文主要探究土地利用分类到国土空间规划的政策理念变革，分析当前国土空间规划的理念、方法、任务等内容，深入了解未来国土空间规划工作的编排和发展方向。针对当前国内土地利用和空间规划的形式，政府还需要长期持续的秉持高质量、可持续的发展理念，将经济发展与自然环境作为国家战略发展的重要内容，以此来不断推动国家经济、人文、法治等机制的创新改革，创造出独一无二的具有中国特色的空间规划方案。

关键词：国土空间规划；土地利用；方案；措施

引言

经济全球化促使我国的土地资源开发在不断扩张，国土资源在不断开发蔓延的过程中，带来的是空间开发不平衡、城乡差距进一步被拉大，城市建设用地被无序扩张。经济高速发展的代价也是自然资源的过度开采浪费，城乡土地资源被过度用于商业开发和房屋建设，环境污染的问题依旧突出。土地利用分配的问题已经成为了影响社会经济可持续发展的重要因素，这也是国家、社会所不得不面临和解决的问题。现阶段我国国土空间规划体系和方法还存在不同程度的问题，如规划体系多规并行、运用衔接不畅，相关部门职能交叉重复导致资源配置浪费等，而随着未来国家人口结构变化、地区经济发展水平不均衡等问题的影响下，完善革新国土空间规划体系和土地利用分配也是势在必行。

1. 国土规划指标体系的构建原则

（一）符合时代理念的发展要求

近年来我国经济由高速增长态势逐步放缓，经济增速趋于平稳，国家经济政策的导向也是从高增速向高质量方向发展。秉持绿色生态、可持续发展的理念，国土空间规划也势必会将此类理念融入其中。在政府加快经济发展方式与土地利用方式的转型阶段中，国土空间规划体系的也需要积极应对未来气候与生态环境的变化，加强区域之间的发展协调，突出乡村振兴的发展理念。

（二）满足国家发展专项规划和用地管控

针对我国地势地形复杂的特点，在土地利用分类方面应该要针对不同区域进行不同体系的规划。国土空间分类体系应该要满足不同区域、不同层级、不同尺度规划和相关区域土地管理的需要。通常来看，一、二级土地利用类型会被用于国家级、省级建设规划，三级及以下的土地类型会被适用于地县级建设规划。当然，其中也还需要应用于城乡建设、农业生态发展等不同功用的空间分类规划和开发强度的指标分析，以此为后续土地分类和用地管控提供相应依据。

（三）契合规划实施管理指标

国土空间的规划体系指标本身就具有一定的代表性，而土地利用规划的分类则需要充分体现出当前国土空间规划的意图、实际效用和相关的管理需求；指标的测算和设计方法影响清晰明确，可以应用数据具体量化、有清晰的界定门槛、易于收集整理，数据指标和来源稳定可靠；指标的制定需要兼具刚性和弹性准则。

2. 国土空间规划的土地分类方案探究

自2019年开始，国务院所下发的一系列国土空间规划的规范性文件和相应的编制标准文件相继出台，最具指导意义的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中也明确指出了一系列发展改革措施，通过多规合一的方法将国土空间规划的雏形进一步完善呈现。同时为了顺应现代化社会的发展要求，国土空间规划的理念也会重点遵循科学化、理性化、人文化、绿色化的方向，常态化的秉持可持续发展的策略来完善土地资源的利用分配。

（一）规划观念的探究

1. 秉持高质量发展观念

上述的《若干意见》作为国家空间规划发展的指南，也是国土空间可持续发展的蓝图。在对于未来国土空间规划的发展方面，需要重点对于生产力布局，尤其对于国家采取的重大发展战略任务提供依据，继而才能更好的帮助各地区之间平衡协调的发展，提升各地区发展活动和竞争力。这也是国家实现“两个一百年”的长期奋斗目标的必然要求。同时为了适应当前国家经济由高速增长转变为高质量发展要求的情况下，国土资源的开发利用也必须秉承着同时带动经济发展方式的转变^[1]。中国经济发展的基础是由农村逐步向城市的转变，因此在未来的国土资源发展规划当中，也必须要将乡镇、农业、生态环境等作为永久的红线，基于农田保护、农林保护的政策理念来划清未来经济结构转化、产业规划发展的边界。

2. 秉持可持续发展理念

自十八大以来，国家就主要针对推进生态文明建设，始终秉持可持续发展战略展开国土空间规划。不可否认的是，在对于近年来，国家所秉持的绿色环保、可持续发展理念对于改善国家生态自然环境起到了不可磨灭的作用。21世纪初期，国家、企业为了大力发展经济，忽视了自然环境的重要性，乱砍乱伐、资源过度开采、土地滥用、水源空气污染等问题十分突出，经济虽然有了较大的起色，但是对于国土资源和自然环境的破坏也是不可逆的。但是值得庆幸的是，政府、社会及时认知到了经济与土地资源的密不可分的联系，进而相继开展了“蓝天保卫战”、“绿色环保”、“绿水青山就是金山银山”等战略理念，并将可持续发展的理念作为国土空间规划的核心地位。当然在对于未来各地区国土空间规划发展方向上，也必须持续强化和推广人与自然和谐共生、人类、动物、植物都是生命共同体的理念，在土地资源利用和积极发展的基础之上，要将节约、环保、绿色生态作为基本准则

^[2]，以此来不断优化国土空间保护开发格局，从而来促进魅力中国的建设。

（二）规划方法的探究

1. 利用科技前沿化技术推广创新

互联网、计算机等技术的深入研究，带动了以云计算、大数据、卫星定位、人工智能、三维立体建模等高新信息技术的发展应用。在于地理测绘信息技术融合之后，衍生出了地理信息测绘平台等前沿性应用技术，这也为国土空间规划提供相当强的助力和支持。而其中的大数据技术在收集整合相关的社会、人文、经济等海量互联网数据中发挥着重要的作用，相比于传统的人力调查统计，有着时效性、巨量化的优势；而云计算、云储存拥有着高性价比和高灵活性的有点^[1]；4G、5G网络信息技术为移动空间信息传输、检测提供了良好便利，通过无人机摄像、卫星摄影等可以快速对环境地貌进行三维图像分析，运用三维立体建模图像可以快速高效化的模拟地形影像，这些技术对于国土空间规划编制都提供了广阔的发展助力。充分利用此类技术可以对国土资源的发展、自然环境的演变进行综合性的判断，同时也可以用于对城市圈、大型城市群落的结构、规模、发展方向和规律进行研究。

（三）规划任务的探究

1. 重塑国土资源

虽然当前的国土空间格局已经大致确定，但还可以通过不断深度开发和结构优化来提升国土空间和土地资源的利用。通过空间布局的优化来缓解当前城市用地的矛盾，同时也能促进乡镇土地资源的价值体现。统筹规划当前一、二线城市的生态空间，合理安排居民的生产、生活用地。

2. 深化资源节约利用

国土资源作为不可再生资源，在发展规划期间也必须充分秉持节约观念，加强土地资源的循环发展利用，处理好当前市场经济与土地资源的关系，重点关注市场监管失灵和缺位所导致的土地滥用、自然环境破坏、资源过度开采、空间发展失衡等问题^[3]。相关部门必须要做好空间格局的优化，落实土地、自然资源的保护节约，利用总体规划方案来遏制对土地资源的不合理占用，加强资源节约的高效化利用。

结语

国土空间规划作为新一代国家发展的战略蓝图，既要继承关于土地利用分类布局，也要充分满足现代化经济发展的需要。在针对国土空间规划方面，各地政府也需要积极秉持先进的规划理念、运用新型的信息科技技术来不断完善国土空间布局，对于未来规划任务、方法、理念等方面也还需加强研究力度，从而来完成全方位、立体化的重构和改革。

参考文献：

[1]董祚继.从土地利用规划到国土空间规划——科学理性规划的视角[J].中国土地科学, 2020(5):1-7.

[2]张猛.从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设[J].科技风,2020, No.422(18):181-181.

[3]武颖.从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设[J].华北自然资源, 2019, (006):P.115-117.