新时期我国城乡规划管理一体化研究

新时期我国城乡规划管理一体化研究

耿秋玲

安徽省绩溪县自然资源和规划局， 安徽省 绩溪县 245300

摘要：目前随着城市化的推进，使城市对周边地区的影响越来越大，为有效缓解农业现代化发展所存在的问题，实现城市化良好发展的目标，以及促进社会经济的发展，必须极其重视重复建设、生态环境发展等问题，需要积极贯彻与落实中央提出的城乡统筹规划的重大决策。同时通过紧密联系城乡之间的经济，能够使城乡之间的互动得到强化，从而使城乡一体化发展成为城乡经济发展的重要方向。因此，在新时期需要极其重视城乡的结合发展，确保通过积极实施城乡规划管理一体化策略，不断增强统筹城乡经济社会发展的能力，进而实现我国社会稳定的可持续性发展。

关键词：新时期；城乡规划；管理；一体化；分析

1导言

城乡规划管理一体化主要是指国家生产力达到一定水平，而且城市与农村相互依靠，使城乡之间相互推动发展，进而形成统一的有机体。同时在对城乡规划管理一体化工作进行开展的过程中，必须正确地对城市进程发展与农村经济发展之间的关系进行处理，根据目前的实际情况大部分发达国家逐渐进入城市化进程发展的高级阶段，使城乡之间已经没有明显的差异，但是我国因为长期重视城市的发展，甚至在城市建设中投入大量的人力、物力，完全忽视农村经济的发展，从而导致城市与农村之间存在十分明显的差异。所以在我国目前的社会经济发展的过程中，城乡之间的协调发展属于极其重要的内容，必须积极贯彻落实城乡规划管理一体化理念，不断发挥一体化理念的作用，从而促使城乡进行共同的发展。

2.城乡规划管理一体化概述

城乡规划管理一体化主要是指国家生产力达到一定水平，而且城市与农村相互依靠，使城乡之间相互推动发展，进而形成统一的有机体。同时在对城乡规划管理一体化工作进行开展的过程中，必须正确地对城市进程发展与农村经济发展之间的关系进行处理，根据目前的实际情况大部分发达国家逐渐进入城市化进程发展的高级阶段，使城乡之间已经没有明显的差异，但是我国因为长期重视城市的发展，甚至在城市建设中投入大量的人力、物力，完全忽视农村经济的发展，从而导致城市与农村之间存在十分明显的差异[1]。所以在我国目前的社会经济发展的过程中，城乡之间的协调发展属于极其重要的内容，必须积极贯彻落实城乡规划管理一体化理念，不断发挥一体化理念的作用，从而促使城乡进行共同的发展。

3当前我国城乡规划管理一体化中存在的问题

3.1 城乡二元结构不协调

改革开放以来，我国各方面都得到飞速发展，尤其是经济发展更为显著。但研究发现，随着我国经济的飞速发展，问题也逐渐被放大，由于经济发展以城市为主，导致城乡经济发展不协调，其中随处可见的城乡二次元结构就是证明。城市建设多姿多彩，但农村建设依然处在百废待兴的阶段。城市与农村的环境管理问题也存在显著不同。近年来，城市大力提倡垃圾分类，但农村没有明确的垃圾分类要求，甚至垃圾回收站都极其匮乏，部分农村地区的垃圾处理依然采用焚烧、随意化处理等方式。焚烧垃圾对空气的危害极大，而随意化处理垃圾则对水源、土地的污染极大。由此可见，城乡无论从建设、经济发展、环境管理等方面都存在严重的二元结构，城乡建设不协调，分层巨大。随着时间的推移，农村人口不断涌入城市。这一方面加大了城市的人口压力，不利于城市空间结构化发展；另一方面对于农村而言，由于人口的不断流失，导致耕地荒废，这对于土地的合理化利用极其不利，也有悖于可持续发展战略。

3.2城乡规划管理不稳定

当前城乡规划受到地方政府管理政策的影响比较大，一旦地方规划管理政策发生变动，就有可能导致城乡整体规划的变动，投资主体或者规划建设呈相多样化发展。后期工程建设等有可能产生投资企业与政府之间的矛盾，双方推卸责任导致城乡规划建设项目失败，工程被无限搁置。除此以外，部分地方政府的城乡规划受领导主观意志的影响大，按照主管领导的意志进行规划，缺乏科学性和系统性，极有可能造成城乡规划的混乱。

4新时期国内一体化规划管理城乡的方法

4.1 对农村社会保障与环境的建设进行强化

为确保实现社会稳定的发展，需要建立良好的社会保障，而且随着我国不断增强的财政支出，使农村与城镇都逐渐对社会保障体系进行建立，确保通过上述方式，能够为人们的生存提供更多的便利。但是我国农村具有较大的人口，开展农村社会保障工作也比较晚，根本没有达到成熟的地步，所以相关部门需要极其重视农村的社会保障建设，确保通过加大对农村社会保障建设的资金支持，使农村社会保障建设中所存在的问题得到解决，能够大力推动我国社会保障与城市的共同发展。

4.2创建覆盖城乡的规划体系

从协调发展城市、小城镇的目标出发，大力完善规划城乡的基本系统、革新城乡编制，统筹考量规划中的城乡发展。针对当前的规划，及时弥补仅重视城市规划建成区的固有习惯及弊端，并创新管理制度、创建统一建设城乡的制度，并赋予各级城市政府管理权。通过统筹安排行政管理地域一体化规划、管理广大城乡。基于城乡专业的统筹规划增强行政地域的人地关系，形成一个统筹的整体。通过城乡资源及科学生产要素的优化配置与高效开发利用，规范农村土地利用状况，高效集约地利用土地。顺应城乡统一协调发展的方针，统筹分布城乡人口，形成一定的产业结构、用地布局，尤其应规划、引导村镇基建工程等。基于新农村建设，着重规划中心村，以改善人居环境、科学整治用地，改造空心村，衔接城乡交通、共享基础设施。同时，还要及时缓解各地区矛盾，做好城乡的专项统筹规划，并将突出问题集约化处理。

4.3及时引进先进的科技

在城市化快速发展的时期，城建规模越来越大，需要大量使用土地。但是，乡村规划监管的制度有待完善，占用耕地问题普遍存在。而现代城市规划管理涉及的信息均与空间地理相关。无论是规划建设、动态化管理城市和服务于社会，还是分析现状、做出规划决策，均需要依赖空间信息。GIS、RS提供了现代化的技术，基于地图、可视化空间分析，可辅助城乡专业规划管理得以便捷查询、研习、决策、统计、实时监测等。所以，需要大量引进先进科技，比如，遥感、地理信息等技术，从而动态智能化地监测城乡当前的规划管理，大力遏制违规行为。

4.4培训专业化人才队伍

纵观目前的情况可知，在广大中小城市、城镇中，规划管理员难胜任规划管理方面的工作，整体素质有待提高。所以，城乡规划管理部应大力培训既有专业人员，帮助他们迅速掌握当前城乡规划的基本需要及关键性技术，以践行管理政策要求，真正跟上城乡规划管理的发展。

5结论

随着城市的发展，我国农村发展根本无法满足城市化进程的发展要求，导致两者之间存在明显的差距，会严重影响我国社会的发展。所以在新时期，需要积极实施城乡规划管理一体化，确保通过实施一体化理念，不断强化农村社会经济的发展，使农村与城市可以共同的发展，从而大力推动我国社会的发展。

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