乡村振兴战略下村土地利用规划编制研究

乡村振兴战略下村土地利用规划编制研究

刘希珍

江苏嘉源勘测规划设计有限公司 江苏盐城 224005

【摘要】随着我国的发展，我国城乡之间出现了明显的区域性二元化，这必然也将影响到经济社会的长期稳定和健康发展。在新的时代背景和需求下，做好农村土地开发利用编制，因地制宜促进发展，有利于在保护良好的生态条件基础上加快推进农民的生产与居住环境的改善，大力落实乡村经济振兴，激活乡村经济社会的发展潜能。

【关键词】乡村振兴战略；村土地利用；规划编制

引言

优化配置的土地资源在实施乡村经济振兴发展战略中起着不可取代的重大推动作用，需要我们充分应用村级土地使用规划的编制这个宏观尺度进行优化配置土地资源，以协调各产业和农民群众在乡镇生活中所占有的土地规模、结构、布局。目前我国村级土地利用规划的编制尚未进入起步期，而且在农村土地的利用与管理方面依旧存在着用地粗放、建设规模分散、公共设施不完善、乡村景观文化滞后等问题，这些都不利于我们乡村振兴计划的实施。党的十九大就对我们作出了促进乡村经济复苏和振兴的战略执行方案作出了重要决策性的部署。各个地方政府部门都应当制定好关于乡村经济振兴实施方案，加强对各类规划进行统筹管理与系统性衔接。

1.村土地利用规划存在问题

《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》进一步明确各级政府对于有条件的农村地区实施的农业土地资源开发利用规划的编制^[1]。要按“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村建设总体战略目标和要求，以乡村自然资源的综合利用总体规划为依据，统筹充分考虑到村落建设、产业融入发展、基础配套建设、生态环境保护等各种相关项目，发挥它们最大的社会经济效益和综合效益，支持并服务于乡村建设和振兴战略。

首先，村土地规划的基本指导思路、方法和途径以及其内容并没有很好适应当前新时期下各个村经济的形成和发展要求。部分农村的土地计划施工管理者的综合素养和专业技术水平不够，导致部分农村的土地计划和客观上相互矛盾，因而无法充分适应农村实际的建设与发展。其次，在对村土地规划和工程建设进行管理时尚未采取一套规范严格的监督管控政策。因为由于我国目前还尚未形成一套与之相适应的、健全完善的法律法规，使得农村土地利用建设中仍然存在着比较多的违法建设问题，规划管理制度与其管理方式并不能充分符合农村地区基层整体性治理结构的特点与对建设监督管控的现实。而且，因为目前我国的农村土地面积较大，村庄土地覆盖范围广阔，各个区域的农村土地利用建设实际情况也都存在着很大的差异，因此监督起来就会存在较大的困境和难度。

2.对乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制的思考

2.1从规划的实施层面制定保障措施

建立了规划和工作领导小组。在实施规划的编制中，必须依靠村、乡(镇)级政府主体、县域内的土地经营管理机构和规划单位等组成统一的专项工作团队来组织和协调。该村的土地开发利用计划不但需要充分考虑到该项目规划执行的科学性，而且还需要从根本上充分考量到该项目执行的机会和可能。规划项目中必须针对具体经费收入支出做到明确数额和安排。建设规划专业的技术人才队伍，由包括国家土地行政主管部门、乡(镇)人民政府、村庄居民委员会、规划编制机构等事业单位及其他为社会服务的机构和志愿者共同组建，负责对规划情况进行了调研、编制并有效地组织了社会公众的积极参加，确保了建设规划的合理和科学性。

2.2深入实地调研

村土地利用规划是属于详细型和实施型规划既要充分体现其科学性，也应该充分彰显其实用性，做到简明合理。所以，要充分结合当地的实际，科学地开展一些基础研究。基础研究和调查的结论质量直接决定了整个规划的结论和成果质量，必须通过开展一系列详细的基础研究和调查，摸清其现状，减少整个规划和发展现状之间的矛盾。调查的主要内容有:自然资源环境条件、社会经济发展状况、土地使用现状、基础设施情况、公民群体参与状态等，调查的方法有:资料搜集、远距离观察调查、现场实地勘探调查、问卷研究等^[2]。在村土地利用规划编制中，我们要一方面必须严格落实好上级国家土地开发利用工程总体计划的使用范围和管制，另一方面还要想尽办法盘活储备好的存量土地，摸清该村村域内的闲置、零散、垃圾处理和利用高效等大型存量房屋建筑用地资源的分配和利用规模，并有针对性的做出政策制订措施，引导他们盘活和优化使用。

2.3对计划进行了精细化的编排，将其内容和成果进行综合运用

当前关于我国乡级土地利用规划的具体实施方式主要就是以乡级规划为基础，而本来就是将其确立为一个微观规划，但是在其编制的内容上仍然还只是停留在针对总体规划的一个层面，缺乏精细化管理思维，影响了到规划职能的充分发挥。村级人民政府的土地综合利用计划在其实施和编制工作过程中，应当做到规划具体内容精细化，规划具体编制必要时就需要详细细化项目内部宗地，甚至能够真正做到落实土地清理整治项目工程规划设计的深度；规划图纸精细化，通过采取精确度高的数据来设计，比例尺一般都是不宜低于1:2000，规划结论和成果的综合利用必须精细化，建议积极探索研究构建村庄土地开发利用计算机规划信息化数据库查询系统，将各项成果的形式以数据库方法统一。

2.4整合与衔接各种类型的计划

该村的土地资源综合利用规划为一项全面、综合的规划，属于一项详细而又有效率的规划。村落土地计划是指对区域变更及空间管理等项目进行计划时最低单元，其中的土地利用方案必须要具备可操作性，必须切切实实做到。目前我们所看到需要将其融入到乡村整体计划、产业发展方案，需要融入与其相互衔接的还包括交通、水利、农业、旅游等多个方面。整合后乡镇村农用地资源综合利用计划的内容应当包括:乡镇农用地保护计划、村落建设计划、行政园林用地计划、产业园林用地计划、土地整治计划、生态修复和景观风貌计划等。

2.5村土地综合利用规划将乡村振兴作为根本目的

在具体实施规划编排时我们首先要清楚地明确产业的定位及其发展目标，合理分配布局，强化对国家级自然保护区、人文历史风光景观、地质古址遗存物、水源涵养地区等的保护，加强了对于我国自然灾害脆弱的土壤当地地域的防治修复与整洁，促进了我国人与自然和谐相处的健康发展^[3]。同时，在对项目规划的实施过程中，要充分尊重土地目前现状的使用情况和其功能，不可以轻易更换其用途，根据其生产、生活和使用功能的差异，充分挖掘并综合考虑到生态资源保护、产业开发、人住房、设施配套等多个方面的特殊性和需求，梳理出一个规划的新区，划定其生产、使用、生活和使用空间。鼓励和支持开展乡村休闲农业示范园区建设，实施乡村特色产业及其他生态精品高效工程，发展休闲乡村文化旅游及其他乡村特色产业，促进当地农民的创新技术、就业，增加当地农民的收入，构建高效乡村生态产业服务体系。

3.总结

随着“十二五”、“十三五”大力支持乡村振兴发展，我国的农村的基础设施建设有了翻天覆地的改变，但是，农村的基础配套设施还相对于城市属于比较薄弱的，也存在许多问题。因此，随着我国“三大行动”乡村经济振兴计划的全面深入实施，村庄土地综合利用规划的基本平台功能越来越突出，国家也越来越关注村庄土地综合利用计划的编写和实施。搞好村庄土地开发综合利用计划的编制工作，就具有十分重大的研究价值和指导意义。

【参考文献】

1. 李荣欣. 乡村振兴战略下村土地利用规划编制研究[J]. 大众标准化, 2020, No.315(04):109-110.

2. 邓艳红. 乡村振兴战略背景下农村土地利用规划技术路线探究[J]. 住宅与房地产, 2019, No.537(15):260-260.

3. 陈书荣, 陈宇, 丘楚琦. 乡村振兴战略下村庄规划和实施的思路——以广西上林县三里镇黄境村为例[J]. 南方国土资源, 2020(3).