浙江省海岛大花园建设背景下的海岛旅游开发路径探索——以岱山海岛公园建设规划为例

浙江省海岛大花园建设背景下的海岛旅游开发路径探索——以岱山海岛公园建设规划为例

曹译文

上海同异城市设计有限公司 200233

【文章摘要】 ：在浙江省海岛大花园建设的背景下，深入分析现阶段我国海岛旅游开发现状，归纳海岛旅游开发存在的四大问题。在此基础上，研究借鉴马尔代夫、澳大利亚黄金海岸、夏威夷三个国际典型的海岛旅游胜地的旅游开发经验。最后结合笔者实践，以岱山海岛公园创建规划为例，详细论述岱山海岛旅游发展的优劣势和建设策略，以期探索海岛旅游开发的实施路径。

【关键词】 ：海岛旅游；海岛大花园；海岛公园；旅游开发；岱山县

0 引言

近年来海岛旅游市场持续升温，随着旅游市场需求的快速增长和海洋开发战略的实施，海岛旅游的开发日益得到重视，海岛旅游业已发展成为我国海洋经济产业结构中的核心支柱（占比42.1%）。但与国际海岛市场格局相比，我国海岛旅游业的发展仍处于较初级阶段。

浙江以其得天独厚的自然条件，当之无愧地成为“海洋大省”，海岛数量和海岛岸线长度居全国首位，共有大小海岛4350个，海岛岸线总长接近4500千米。2017年浙江省部署开展大花园建设行动，其中舟山市提出 “建设海上花园城”新目标，并完成了中心城区提升、城市景观亮化、城市公园绿化等十大工程攻坚行动，城市品质得到较大提升^[1]。2019年，大花园建设任务深入海岛地区，8月正式印发了《浙江省海岛大花园建设规划（2019—2025年）》， 2020年5月印发了《浙江省十大海岛公园建设三年行动计划（2020-2022）》，提出到2022年建成嵊泗、岱山、定海、普陀、花岙、蛇蟠、东矶、大陈、大鹿、洞头等十大海岛公园，全面建成“诗画浙江•海上花园”中国最佳海岛旅游目的地、国际海鲜美食旅游目的地、中国海洋海岛旅游强省。

1 相关概念

1.1 海岛旅游

海岛旅游是以特定的海岛地域空间为依托，凭借岛上特有的自然和人文旅游资源，以满足游客需要，同时促进海岛社区经济、文化、社会全面健康发展为目标而开展的旅游活动^[2]。

1.2 海岛大花园

海岛大花园是浙江省首次提出的概念，是指生态良性循环、经济绿色高效、居民生活富裕、公共设施健全、旅游业国际知名的海岛区域。建设海岛大花园是落实浙江省大花园建设行动的重要举措，建设范围为浙江省行政管辖海域范围内的全部海岛，以温州市洞头区、舟山市定海区、舟山市普陀区、岱山县、嵊泗县、玉环市等6个海岛县（市、区）为重点^[3]。

1.3 海岛公园

海岛公园是海岛大花园的重要组成部分，是指生态优势明显、旅游特色鲜明、绿色经济繁荣、岛群协同联动的海岛区县。根据《浙江省十大海岛公园建设三年行动计划（2020-2022）》，到2022年将建成嵊泗、岱山、定海、普陀、花岙、蛇蟠、东矶、大陈、大鹿、洞头等十大海岛公园^[4]。

2 我国海岛旅游开发现状概述

我国是世界上海岛最多的国家之一，拥有18000多千米的大陆海岸线和约300万平方千米的管辖海域，面积在500平方米以上的海岛有6500多个。自20世纪70年代后才逐步开展了海岛旅游开发项目，由于起步较晚，同时受自然条件、管理政策、建设资金、经济发展水平等多方面因素影响，与国外海岛旅游开发较早的国家如夏威夷群岛、马尔代夫群岛等有很大差距。现阶段我国海岛旅游存在的主要问题有以下几点：

2.1 旅游开发层次较低

我国海洋旅游资源丰富，但目前尚处于初级开发阶段，海岛旅游开发大多以观光游、海滨浴场、渔家乐、民宿及海鲜美食等为主，旅游开发层次较低，游客逗留时间短、旅游经济效益较低。

2.2 海岛生态环境脆弱

海岛由于地理隔离、土壤的贫瘠以及淡水资源的缺乏等影响，生态环境系统稳定性差、抗干扰能力弱、环境承载力有限，其生态系统十分脆弱，一旦受自然灾害影响和人类无序、无度开发的破坏，其生态环境系统就很难恢复。

2.3 旅游基础设施不完善

大多数海岛远离大陆，经济发展速度尚不及大陆沿岸发达地区，且海岛旅游业起步较晚，致使旅游基础设施建设较为滞后^[5]。旅游交通方式主要为轮船，速度慢、可进入能力差，住宿条件停留在民宿阶段，旅游接待能力有待提升。

2.4 海岛管理机制不健全

首先是海岛旅游管理涉及部门较多，涉海部门协调机制不健全、相关法律法规不完善，旅游市场管理不到位、经营不规范现象较多。其次是海岛旅游业从业人员的素质不高，大多为本地居民，没有建立起有效的人才管理体制。

3 国外海岛旅游开发经验借鉴

世界范围内，发达国家地区的海岛旅游发展起步较早，目前无论发展理念、开发模式、功能布局还是营销策略方面均领先世界。本文以国外三个著名海岛旅游胜地为例，分析其海岛旅游业的成功经验。

3.1 马尔代夫

马尔代夫是印度洋上的群岛国家，26组自然环礁、1192个珊瑚岛分布在9万平方公里的海域内（图1），陆地面积298平方公里，是世界著名的旅游胜地，其海岛旅游业的开发经验总结为以下几点：

图1 马尔代夫群岛

（1）注重特色发展。采取“四个一”的建设模式：一座海岛及周边海域只允许一个投资公司租赁使用；一座海岛只建设一个度假村；一座海岛突出一种建筑风格和文化内涵；一座海岛配一套完整的服务设施^[6]。

（2）强化生态保护。采用了“三低一高”的旅游开发原则（低层建筑、低密度开发、低容量使用、高绿化率）^[6]，建立了岛屿度假村开发和管理的环保标准，还制定了严格的环保法律，如严禁私自在岛上钓鱼、采摘或践踏珊瑚、严禁在岛上随地扔垃圾等^[7]。

（3）转型高端旅游。从2008年开始向高端旅游转型升级，发展邮轮旅游和定制旅游，鼓励发展精品度假村、提供旅游岛定制、私人管家、租车等服务，并积极开拓新市场，如针对中国游客开放落地签证。

3.2 澳大利亚黄金海岸

澳大利亚黄金海岸位于澳大利亚东部海岸中段、布里斯班以南，由一段长约42公里、10多个连续排列的优质沙滩组成（图2），以沙滩金色而得名，一年中有300天阳光普照，温和的气候和稀有的沙滩海岸使之成为世界最著名的旅游城市之一，其海岛旅游业的开发经验总结为以下几点：

图2 澳大利亚黄金海岸

（1）建设多个主题乐园。黄金海岸享有“主题公园之都”的美称，建设了海洋世界、梦幻世界、华纳兄弟电影世界等众多主题乐园，众多的主题乐园群落是家庭度假娱乐客群的直接吸引力^[8]。

（2）开展丰富的水上运动。黄金海岸被称为“冲浪者天堂”，可以开展冲浪、潜水、钓鱼、扬帆、水上电车、高尔夫球及沙滩排球等丰富的水上运动。

（3）打造国际化的服务设施。购物中心和假日酒店是黄金海岸的主要产业形式和经济支柱，建有大量的购物中心、公寓、度假购物村、免税店等设施^[8]。

3.3 夏威夷

夏威夷群岛位于太平洋中心，是美国唯一的岛屿州，由8个大岛和120多个小岛组成（图3）,总面积28290平方公里，素有“人间天堂”之称，是世界著名的旅游胜地，其海岛旅游业的开发经验总结为以下几点：

图3 夏威夷群岛

（1）城市规划服务于旅游发展。1959年夏威夷州总体规划中关于旅游规划的制定被公认为现代旅游规划编制的起始标志，从这以后，制定科学合理的旅游规划成为夏威夷旅游发展的重要手段^[9]。城市中建有专属的旅游商业区，城市注重对文化遗址的保护，彰显旅游地的特质形象。

（2）展示浓郁的地域文化。旅游业体系中的各个要素都渗透着浓郁的地域文化元素，在旅游活动中开展草裙舞表演、每月特色节庆，在建筑风貌上体现火山石特色和度假风情，在旅游商品上将地域文化符号转化为旅游纪念品。

（3）各岛主题差异化定位。主要景区点位于6个主要岛屿上，其中欧胡岛定位为旅游集散地、茂宜岛定位为度假观鲸旅游、可爱岛定位为花园之岛、夏威夷岛突出火山旅游、拉奈岛突出高尔夫探险旅游、摩洛凯岛突出社区旅游^[9]。

4 岱山县海岛公园建设规划实践

4.1 岱山县概况

岱山县隶属于舟山市，地处浙江省北部沿海舟山群岛中部，杭州湾外缘（图4、图5），由379个岛屿组成（其中住人岛屿29个），素有“蓬莱仙岛”、“海上千岛湖”之美誉。县域面积5242平方千米，其中陆地面积326.5平方千米、海域面积4916平方千米，下辖6镇1乡。2019年，全县户籍人口17.6万人，全县地区生成总值248.3亿元，全年旅游接待人数746万人次，实现旅游收入106.8亿元，旅游收入占GDP比重41.4%。

图4 岱山在杭州湾的位置 图5 岱山在舟山市的位置

4.2 岱山海岛旅游发展的优劣势分析

4.2.1优势分析

（1）区位优越，旅游市场大。岱山是杭州湾城市群的重要城市节点，紧邻上海、宁波主城客源市场，坐拥长三角上亿优质客群。沪舟甬跨海通道建成后将形成至上海的两小时交通圈，促进岱山融入环杭州湾旅游圈和长三角旅游圈。

（2）资源丰富，自然条件优越。岱山旅游资源涵盖特色石壁、滑泥、海岬、沙滩等自然资源和13个国家级、省级非遗文化项目。参照国家旅游局《旅游资源分类、调查与评价》旅游资源评价方法，对岱山主要旅游资源进行定量评价。其中四级旅游资源7个，三级旅游资源8个，二级旅游资源22个。

（3）历史悠久，文化底蕴深厚。文字记载有二千多年的历史，集非遗文化、渔文化、佛教文化、海洋文化、兰秀文化、盐文化六大文化于一身。自古以来就被誉称“蓬莱仙岛”。相传秦始皇遣方士徐福率三千童男童女入海求三神山长生不老药，据《定海厅志》、《岱山镇志》考证，三神山即蓬莱、方丈、瀛州。其中蓬莱者，即现在岱山。

4.2.2劣势分析

（1）景区碎片建设，缺乏拳头产品。岱山县现仅有4个3A级景区，尚无5A、4A级景区。景区景点碎片化建设，没有集中连片规模化打造。对旅游产品的开发仅停留在传统的观光旅游上，缺少拳头产品，层次较低，效益较差。

（2）生态环境脆弱，环境品质一般。

海岛开发利用过程中存在着无序、粗放式开发，工业沿海化、填海造陆等人为活动对海岸线破坏较大。海水颜色偏黄，不利于潜水等海洋运动的发展。海岛景观建设以草坪、灌木等城市化景观为主，缺少具有海岛景观风貌的植物和特色景观。

（3）基础设施薄弱，整体档次不高。由于资金投入不足及管理方式落后，海岛旅游基础设施配套不足。环岛交通未通，陆上交通换乘不便。住宿、餐饮及购物设施较少，档次较低，难以满足多元化旅游人群的需求。

4.3 岱山海岛公园建设策略

4.3.1打造样板，实现“一岛一主题”

立足于岱山县海岛的资源条件和发展基础，挖掘和整合旅游资源，围绕“海洋运动休闲岛”的主题定位，以岱山岛为引领，以秀山岛、衢山岛为两翼，整体形成“一体引领、两翼齐飞”的总体空间结构（图6）。首先是建设三大主题岛，一是岱山“休闲运动主题岛”，依托海岬沙滩、古镇石壁、佛教圣山等优势资源，打造集海岛运动、海洋文化、度假休闲于一体的休闲运动主题岛；二是秀山“生态康养主题岛”，利用独特的海泥资源、良好的环境以及成片的沙滩群，形成以天然泥疗、浪漫蜜月、疗养度假等于一体的“生态康养主题岛”；三是衢山“休闲度假主题岛”，依托浓厚的佛教文化、渔村文化以及盐田文化，打造集佛教体验、渔村体验、滨海度假等于一体的休闲度假主题岛。其次是打造六大核心样板区，即岱山岛东北部片区、东沙古镇景区、双合石壁景区、磨心山景区、双龙湾风情渔村度假区和观音山景区六大核心景区，集中优势资源，打造高质量样板。

图6 总体布局图

4.3.2错位竞争，打造三大主题IP

目前周边海岛资源同质化现象严重，海岛旅游“千岛一面“。岱山海岛公园在建设过程中，应抓住特色，主打三大主题IP。一是“泥疗“IP。经中科院上海生命科学研究院研究表明，秀山天然海泥中含有多种锗、锌、铁和各类维生素、氨基酸等天然物质，具有保健、护肤、杀菌的功效。规划提出，秀山岛应以建设全国首个“泥”主题岛为目标，开发“泥+运动”、“泥+疗养”、“泥+度假”、“泥+节庆”等多种产品，打造国际知名的泥疗养生地；二是“祭海”IP。岱山祭海大典体验性强、吸引人数多，规划提出扩大活动规模，同时开发“祭海+庆典”、“祭海+美食”、“祭海+运动”、“祭海+研学”等多种游线，打造国内一流的海洋文化体验地；三是“古渔镇”IP。规划打造东沙古镇民俗文化一站式体验地，开发“古渔镇+海鲜”、“古渔镇+非遗”、“古渔镇+时尚”、“古渔镇+度假”等产品，传承中国最后的海岛古渔镇。

4.3.3生态护岛，提升海岛景观风貌

首先是全面落实海岛生态安全管控，对既有生态基地进行修复和提升，构建特色的海岛生态景观格局^[1]，实现全岛生态化（图7）。对接国土空间规划，严守生态保护红线。整治修复海岸线，修复滨海滩涂;全力打好海岛污染防治攻坚战，加强沿海湾陆域、入湾河流及流域水污染防治。其次是实施“四化工程”，提升美丽海岛风貌，实现全岛景观化。一是推进绿化，打造林相、植被丰富，打造野趣的海岛自然景观，打造标志性的海岛城市景观^[1]；二是实施美化，结合美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽庭院、美丽渔港等打造一批特色渔港渔村；三是开展净化，大力推进“厕所革命”，改造提升农渔村厕所、城市公共厕所，提高A级旅游厕所覆盖率（图8）；四是推进亮化，科学发展海岛公园“夜经济”。

图7 海岛生态保护图 图8旅游厕所规划图

4.3.4多元发展，丰富旅游产品体系

规划结合岱山的资源特色和规划定位，丰富旅游产品体系，主打五大拳头产品。一是“海洋运动”产品。依托石壁、沙滩、海岬等海洋资源，开展“海上+海滩+海岸+海空”等多样化的海洋运动产品，引入游艇基地、海钓基地、沙滩游乐、沙滩高尔夫、海岬骑行等产品，举办各类高品质体育赛事；二是“泥疗养生”产品。依托秀山海泥资源，打造国际知名的泥疗养生地，引进泥疗度假村、滑泥运动基地、泥钓、泥雕等产品，开展海泥狂欢节、泥浆节等节庆活动；三是“渔港渔村”产品。依托特色渔村，打造非遗文化、徐福文化、渔文化等文化主题村落。发展海鲜美食旅游，建设海鲜排档、船屋餐厅等；四是“佛教文化”产品。演绎佛教文化，开发养生谷、禅茶园、禅修会所、禅意客栈等产品；五是“浪漫蜜月”产品。引进婚礼摄影基地、婚礼基地、情人岛、樱花谷、爱情谷、相思园、婚庆主题酒店等产品，打造海岛婚礼、婚纱摄影、蜜月服务等一条龙服务。

4.3.5挖掘文化，促进文旅融合发展

岱山文化底蕴深厚，形成了独特的民俗文化体系。海岛公园建设应开展文化基因解码工程，做好传承和弘扬，打好四张文化牌。一是挖掘渔文化，提升东沙古镇景区、三礁风情渔村等渔港渔村，建设双龙湾风情渔村度假区、渔文化主题乐园等项目，打造多样化、主题化的渔村产品，丰富渔村观光体验、海鲜美食体验和休闲渔业体验；二是发展海洋文化，岱山现有海洋渔业博物馆、台风博物馆、盐业博物馆、海防博物馆、灯塔博物馆等，可依托各类博物馆、名人故居等，针对专业研究人士和中小学生市场，推出主题研学活动，打造海洋文化研学基地；三是弘扬佛教文化，讲好宗教故事，开展禅修体验，将单一的佛教观光区转变为佛教体验与度假胜地；四是传承非遗文化，打造东沙非遗主题小镇，通过“非遗+文创”，打造国潮文化新时尚。

4.3.6夯实基础，完善旅游基础建设

首先是完善旅游交通。推动外部交通连岛，加快大陆连岛工程建设；推进陆岛码头建设，完善“一岛两码头”建设；发展发展岛际特色交通，开辟低空航线，增设观光游轮，积极拓展国际邮轮航线；升级陆上换乘服务，打造集客运码头、常规公交、出租车、微公交、旅游服务于一体的旅游集散服务。其次是完善住宿、餐饮、购物等配套服务设施，建设一批兼具高、中、低端的特色住宿设施；合理分布不同餐饮设施；完善综合购物街区、度假购物村、美食商超、环岛集市、平价特产连锁店等购物服务设施。最后是实施数字建设工程。以实现海岛数字化管理为目标，建设海岛通信基础设施网络、海岛防灾减灾和资源环境动态监测管理体系、智慧港口服务设施，以及各层级的海岛应急管理、智慧交通、智慧旅游大数据信息管理和服务平台等。

图9 道路交通规划图 图10 住宿设施规划图

5 结语

当前，浙江省正在大力实施海岛大花园建设，从推进海岛生态修复、提升海岛旅游品质和服务水平、促进海岛间深度协同发展等方面，对各海岛区县提出了更高的要求，在国内海岛旅游发展上具有示范意义。本文在分析我国海岛旅游开发现状问题的基础上，通过总结国外海岛旅游开发的成功经验，结合岱山海岛公园建设规划实践，探索出海岛旅游开发的五个路径：一是立足海岛自身特色，进行差异化主题定位；二是强化海岛生态保护，构建特色生态景观格局；三是培育海岛休闲度假旅游产品，促进旅游产业转型升级；四是深入挖掘地域文化，推动文旅深度融合发展；五是加强旅游配套设施建设，提高综合服务能力。浙江省“岛屿多、岸线长、物产丰”，海岛旅游大有可为。相信通过海岛公园的创建，将会助推建设更多的海岛旅游目的地，促进浙江省海岛旅游高质量发展。

参考文献：

[1]周建军等.群岛型、国际化、高品质海上花园城市规划建设理论与实践探索——以浙江舟山群岛新区为例[M].中国建筑工业出版社,2019

[2]卢昆.山东省海岛旅游开发研究[D].青岛大学，2004

[3]浙江省发展改革委,浙江省文化和旅游厅,浙江省林业局.关于印发浙江省海岛大花园建设规划的通知[Z].浙发改环资〔2019〕374号，2019.08

[4]浙江省文化和旅游厅.浙江省十大海岛公园建设三年行动计划（2020-2022）[Z]，2020.05

[5]宫元慧,李悦铮,姜玉红.海岛旅游业发展中的瓶颈问题及解决方案[J].中国集体经济，2008

[6]杨洁.国外海岛旅游的成功经验对我国海岛旅游发展的启示[D].辽宁师范大学, 2009

[7]李燕,黄正多.马尔代夫旅游业的发展及其原因[J].南亚研究季刊(4):65-70.

[8]戴小西,邹毅.全球海岛旅游目的地综合开发的六大策略[Z],2018.10

[9]陈默,邹毅.全球NO.1海岛度假胜地——夏威夷[Z],2019.01

作者简介:曹译文，女，职位:所长助理，大学本科，研究方向:城乡规划。