城乡交通运输一体化发展问题与对策建议

城乡交通运输一体化发展问题与对策建议

曾瑞

胶州市交通运输局 山东省 胶州市 266300

摘要：交通经济是宏观经济的一个组成部分，乡村振兴、城镇化必然出现城乡间人员、物资的快速交流与互动，这就需要完备的城乡道路、场站等基础设施，需要高效运作的城乡交通运输服务网络体系。但由于当前我国城乡交通在管理等方面均存在较大的差异，高质量的交通运输仍然受到限制，以下将对当前城乡交通运输发展过程中的问题进行分析并提出可行的解决对策。

关键词：城乡经济；交通运输；一体化建设

引言

改革开放40多年来，我国经济社会发展迈出了辉煌的步伐，取得令世人瞩目的成就。随着乡村振兴战略的进一步深化落实，城乡差距也逐步缩小，社会公共服务日趋均衡，乡村人民群众共同享受到经济社会发展成果。城乡公共交通一体化发展是城镇化和发展一体化的重要体现。城乡公共交通一体化是城乡交通运输一体化的重要内容和进一步延伸，其主要特点在于把原来的乡村客运班线改造为公交路线，对于提高城乡交通运输服务水平，方便城乡群众出行，促进城乡基本公共服务均等化具有重要的意义。

1城乡公共交通一体化发展的时代背景

1.1一体化是我国交通发展的必然选择

未来交通需求和供给形势面临着变化和挑战。需求方面，客货运量增长趋缓，更强调服务质量，货运要求更高效经济，客运要求更便捷舒适。供给方面，新投入资源要素的制约条件不断增强，如土地、环保要求、能源消耗等。可见，运输需求更多元、要求更高，但交通供给更有限，要求交通发展要以更少的投入，获得更优的结果。这就需要交通供给体系内各要素紧密协作，避免浪费，互相配合，互相促进，在统一目标牵引和统筹组织下，各运输方式、各区域交通要素密切合作，有机融合，一体运作，资源共享，利益共赢。为应对未来交通供需形势挑战，推进交通一体化十分必要。

1.2城乡公共交通一体化发展成为民生建设的重要内容

正是拥有了良好的发展背景，在我们党的正确领导下，国家要求各级政府共同发力推动此项利好工作，并在国家层面上给予政策和行动支持。早在2016年交通运输部等十多个部委共同下发了《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》，支持加快推动城乡客运一体化发展，于是一个推进城乡交通运输一体化建设的社会环境逐步形成。随后在2019年上半年，交通运输部联合其他多个部委再次出台了《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，这个意见对进一步统筹城乡公共交通服务和一体化发展提出了具体意见，要求在新时代经济社会高质量发展的大好环境下必须建构一个高质量、服务型、有效率、能够让城乡人民群众共享的交通运输体系。在国家、省、县（市）和乡（镇）各级各部门的共同努力下，农村客运覆盖到了全部乡村，乡村客运健康稳定发展的体制机制逐步得到完善，农村客运形成了道路通畅、有经济社会效益、可持续的生动局面。公共交通一体化发展已经成为一项重大的民生工程，乡村人民群众从中获得了实惠和方便。

2现阶段我国城乡交通运输一体化建设中存在的问题

2.1城乡交通运输系统不合理

相对于城市交通运输来说，随着工业企业在农村的布局发展，农村存在货物运输分散、货运量较小的问题。由于当前部分农村道路建设等级低、路网曲折，狭窄的道路难以承担大型运输车辆行驶，无法实现公路、铁路运输的合理衔接，导致企业运营成本加大，严重制约了农村道路运输以及相关区域经济的发展，不利于乡村振兴。

2.2体制机制不顺畅，规范标准衔接不畅

当前交通运输业大部门制改革成效开始显现，但综合交通运输管理体制和工作格局还需进一步理顺，现有的体制机制尚主要停留在“物理组合”上，还没有完全形成有利于综合交通运输发展的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，改革的积极效能发挥不充分，作用不够明显。另外，运输方式间的技术及装备标准、运输和保险规则、政策与法规体系等不协调，缺乏有效衔接。由于各种运输方式在适用法律法规、标准规范等方面自成体系、深度融合不够，客运“零距离”换乘和货运“无缝化”衔接始终难以真正实现，制约了交通一体化发展。

3推动城乡交通运输发展的措施

3.1优化农村客运发展环境，加快整合城乡客运资源

推进经营主体整合，通过收购、兼并或入股等多种形式，实施规范的公司化改造。通过经营主体整合等措施，加快推进城乡道路客运资源共享，促进城市公交与城乡公交的基础设施共享，避免重复建设。统筹城乡客运在票价、税费、补贴、通行等方面的政策，建立农村客运可持续稳定发展的长效机制，实现农村客运“开得通、能持续、有收益”。

3.2完善城乡交通运输管理体制

第一，政府需要坚持其在城乡交通运输一体化建设中的主导地位，针对城乡运输市场中存在的利益问题进行协调，并在其中起到监督和管理的作用。另外，相关部门还需要引起高度重视，将城乡交通运输建设与乡村振兴国家战略相结合，推动其成为农村经济发展的增长点。第二，推动集团化规模化经营，将优势资源、劣势资源统筹经营，由于受网约车、私家车的冲击，客运市场已成为鸡肋，道路客运的微利性需要政府认定其公益性，从税费征收方面给予减免，在政府财政补贴方面给予优惠。第三，推动资本投入，鼓励自由竞争，将城乡交通运输一体化建设实现市场经济的转变，鼓励和扶持有能力的企业有序参与到市场竞争中，推动市场化建设。第四，统筹制定快递物流网点规划，实现农村物资的快速流动，助力乡村振兴。第五，加快城乡交通运输的综合管理，加快城乡交通运输执法与管理的统一，实现农村道路管理的规范化，提高交通运输服务水平。

3.3基础设施一体化

突出各种运输方式比较优势进行系统优化、衔接和协调，统筹推进跨区域基础设施建设，形成互联互通、分工合作、管理协同的交通基础设施体系。对各种运输方式在空间布局上进行统筹协调，重要的交通枢纽实现多运输方式的一体化立体布置，重要交通走廊和线位稀缺的运输通道实现多运输方式的复合布置，重要节点加强各种运输方式相互衔接，互联互通。加强现代通信和信息技术为代表的“新基建”与传统交通基础设施的融合赋能，提升系统运行效率。将现代先进的通信和信息技术应用于交通基础设施中，对港口、路网、枢纽、场站和桥梁、隧道等重要交通基础设施进行数字化再造，通过构建数字化的采集体系、网络化的传输体系和智能化的应用体系，实现对设施、环境、装备和运行的载运工具的全面感知和泛在连接。

3.4在建立健全相关法规制度上着力

城乡公共交通一体化发展是一项长期的重大民生工程，其建设发展涉及多部门单位、财政投入、公私利益、质量监督、安全运营等方方面面，这就要求必须建立健全相关法规制度，形成以法律法规和制度体系为核心的长效保障机制，来保证公共交通按照当初设定的目标安全、高效、可持续发展。

结束语

综上所述，城乡交通运输一体化建设将成为今后城乡交通发展的一个重要方向，同时对于推动城市和农村经济的发展具有重要的意义。对于农村来说，加快农村交通运输基础设施的建设能够有效地推动农村经济的发展，加快现代化农村的建设速度。但是基于当前我国基础建设能力等方面的局限性，城乡交通运输一体化建设依旧面临多重压力，以上主要从加快城乡交通基础设施建设、完善城乡交通运输管理体制和构建合理的城乡交通运输系统提出了未来可行的解决措施，以期能够完成城乡交通运输的有机协调。

参考文献

【1】颜雅英,陈昌健.城乡一体化进程比较与对策建议[J].农业科研经济管理,2018(03):1-7.

【2】何青峰.基于城乡一体化道路运输发展模式的思考[J].智能城市,2018,4(14):106-107.