乡村振兴背景下精准扶贫政策的实施措施研究——以澜沧拉祜族自治县214国道田园综合体项目为例

乡村振兴背景下精准扶贫政策的实施措施研究——以澜沧拉祜族自治县 214 国道田园综合体项目为例

段瑞红

北京华茂中天建筑规划设计有限公司， 北京 100076

摘要：在乡村振兴和精准扶贫的政策背景下，随着旅游发展的多样化和个性化发展趋势，综合观光、休闲、体验型旅游地数量呈现逐年增长的趋势。如何借助政策东风，充分利用澜沧县现有丰富的自然、文化资源，探索引擎项目发展模式和实施路径，从而打破县域内各项目独立发展的局面，以点成线、组面，实现全面活力县域经济的目标，是本文研究的主要内容。

关键词：乡村振兴；精准扶贫；田园综合体

导言：

在建设美丽中国的背景下，国家通过各种会议、政策鼓励农村向新产业、新业态、新模式发展，促进农业转型。围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。

1 政策解读

1.1 乡村振兴

中央农村工作会议提出，实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以特色小镇为载体，以田园综合体为引擎，以美丽乡村为支点，努力探索中国特色的城乡融合发展之路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，总共分三个阶段：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农业美、农民富全面实现。传统农业产业园区发展模式难以满足新形势下的产业升级、统筹开发等要求，因此“田园综合体”应运而生，成为解决“三农”问题的新途径。

1.2 精准扶贫

精准扶贫是新时期农村扶贫开发工作的核心，分“了解贫困状况、分析致贫原因、摸清帮扶需求”三步走。其中，旅游扶贫是精准扶贫的重要方式之一，是把贫困地区的绿水青山转化为金山银山的重要途径，更能扶志和扶智。

2 澜沧拉祜族自治县214国道田园综合体规划实例

2.1 项目概况

澜沧拉祜族自治县地处横断山脉怒山山系南段，地势西北高、东南低，东临澜沧江，五山六水纵横交错；214国道纵穿县域；有拉祜族21.5万人，占中国拉祜族人口的二分之一、世界的三分之一，是全国唯一的拉祜族自治县。有着得天独厚的自然景观和丰富多彩的民族文化。

2.2 发展优势

2.2.1 市场优势

澜沧拉祜族自治县紧邻景迈山千年古茶林，且随着思澜高速公路的建设，与景迈山之间的联系会更加便捷紧密。214国道呈现着不可多得的生物多样性、地质多样性、景观多样性，丰富的自然与历史文化，独特的宗教和少数民族风情，联通香格里拉、丽江、大理、西双版纳等国家级旅游目的地，可借势这些国家级旅游目的地，引流游客进入本项目。

2.2.2 资源丰富

自然资源优异。地处南亚热带夏湿冬干山地季风气候，雨量充沛，日照充足，冬无严寒，夏无酷暑，干雨季分明，立体气候明显。自然景观丰富，动植物种类丰富。

人文资源深厚。澜沧县是一个多民族融合区域。有着多种民族文化，和独特的宗教文化。

2.3 核心问题

澜沧县现状主要存在四方面问题：资源呈散点式分布，品质有待提升，整体发展滞后；区域内部独立发展，暂未形成结构，整体系统失衡；本底文化丰富多元，缺乏个性体现，特色魅力不足；现状产业基础薄弱，产业结构单一，三产发展分离。如何利用本底优质资源，发展引擎项目，从而辐射带动县域整体的发展，是本次规划要解决的问题。

2.4 规划设计

2.4.1 策略定位

通过农业产业化和农旅融合促进产业一体化发展，通过提升自然空间和完善生活空间构架环境一体化系统，通过增加旅游设施和完善一体化设施达到设施一体化目标，最终实现生产、生活、生态的“三生共荣”。

沿214国道打造三大引擎项目，以点带线，强化以214国道为基础的发展轴线，进而辐射全县域。

老达保村定位为国际乡村音乐旅游目的地、全国拉祜风情体验首选目的地，体现原乡山水特色；大塘子村围绕原乡田园主题，建设农业特色小镇；上允村加强原乡风情体验，打造民俗风情村。将214国道打造为原生态乡村风情多维体验通廊。

2.4.2 总体规划

老达保村以民族风情体验、养生度假、高效农业生产和田园观光休闲为主要功能。

大塘子村主要功能有田园休闲、山水观光、运动休闲、森林度假等，以田园综合体为载体，打造云南省示范性农业特色小镇。

上允村植入民族风情体验、佛教文化体验、禅修度假等主要功能，立足傣族民俗风情村，打造成为云南省级美丽乡村。

3 结论

乡村振兴的核心是产业的振兴，产业振兴的根本目的是留的住人。聚焦项目地优势资源，与区域发展相衔接，通过优化山水林田村生态基底，传承文化，留住乡愁，铸就高品质产业体系，重塑原乡田园。

参考文献：

[1]2017年中央一号文件.

[3]澜沧拉祜族自治县城市总体规划(2011-2030).