生产建设项目水土保持监理存在问题及建议

生产建设项目水土保持监理存在问题及建议

方斌

北京江河东方技术咨询有限公司 北京丰台 100068

摘要：本文主要从生产建设项目水土保持设施存在问题及实际情况出发，笔者根据国家现行的有关规定，如:项目工程管理制度、水利部水利工程监理规范等，来对生产建设项目水土保持监理存在的问题进行了总结，且提出了相关改善建议，以期能为生产建设项目水土保持工作开展提供有力依据。

关键词：水土保持监理；存在问题；建议

根据文件《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保[2019]160号）的要求，凡是主体工程开展监理工作的项目，应当按照水土保持监理标准和规范开展水土保持施工监理，监理工作的质量直接影响着技术评估结果及验收工作。目前我国水土保持设施已被各个领域广泛应用，水土保持设施的质量及技术也在不断提升。水利部在2011年发布了《水土保持工程施工监理规范》（SL523-2011），该规范进一步推动了水土保持监理工作的发展。但是，生产建设项目的水土保持监理工作重点和地位较为特殊，与水土保持生态建设项目水土保持监理工作有着很大的不同。

一、生产建设项目水土保持监理存在的问题

（一）生产监理对象不明确

根据监理工作制度表明，监理合同规范内的管理措施与实体工程统称为监理对象。在实际的水土保持监理工作中，实体工程建设的主要依据就是水土保持方案报告书，但目前我国所设计的水土保持方案还不完善，而且在水土保持工程项目实际开展中管理工作不到位、审批权限执行不严格，导致水土保持工程在实际开展中监理对象不明确。

（二）监理行为不规范

监理工作在实际开展中会以监理合同规范为基础 ，遵循规律、坚持监理原则，依据委托来进行技术服务工作。 但实践结果表明，目前我国水土保持设施的监理工作效益并不明显，根本原因就是水土保持监理行为不规范、监理对象不明确，主要体现在以下几点:

（1）实际上水土保持监理工作的权限受限，列如:监理部门不能审批工程投资支付内容，这也一定程度上制约了水土保持监理工作。

（2）相关部门对水土保持监理工作了解不够，监理部门的审批权利受限，与主体工程监理部门权力相差甚远，而且通常主体工程监理进场较早，导致水土保持监理工作不能贯穿于整个项目建设。

（3）主体工程监理工作主要监理范围是水土保持措施与临时防护措施两方面，在水土保持监理工作管理过程中若发现这两部分存在问题，也只能通过主体工程监理部门来进行整改，一定程度上制约了水土保持监理部门，影响了水土保持监理工作的时效性。

（三）监理工作管理难度较大

水土保持监理工作会受施工场地、权限、时间的影响，在实际的水土保持监理工作开展中监理难度较大，具体表现有以下几点：

（1）合理控制好质量问题。在水土保持设施项目实际开展过程中，主体工程部门对水土保持功能的措施及临时防护措施的重视度不够，对该方面的质量检验不严格，一定程度上阻碍了水土保持设施项目的发展，给水土保持监理工作增加了难度。

（2）合理控制好工程投资。在项目工程中投资方会对水土保持功能措施进行投资，这一方面会由主体工程监理部门进行审核，由建设单位进行投资支付；投资支付时会将所有工程投资结合在一起结算，因为水土保持工程的投资无法分开统计。

二、生产建设项目水土保持监理的建议

（一）落实水土保持制度

根据我国水土保持法第二十七条规定指出，应根据相关法律法规编制水土保持设施方案，应与主体工程一起编制，一起实施、一起投产使用；在生产建设项目竣工后，应对水土保持设施进行检验，检验合格后方可进行投产使用，相反检验未达标准的不得投产使用。水土保持部门坚持“三同时”原则是为了加强群众对水土保持工作的重视程度，是为了防止水土保持设施建设落后而制定的，因此必须落实“三同时”原则。

（二）加强质量管理工作

水土保持监理部门要定期召开监理会议，在会议中提出监理工作存在的问题与不足后，再与相关部门进行沟通，规划出有效的整改方案，主要参加会议人员包括:监理工程师、建设单位、施工单位、监理人员等。与此同时，水土保持监理部门要定期对现场的状况进行调查，定期巡视现场水土流失情况，发现问题后及时向上级部门提交，并在巡查中实时做记录。

（三）控制好项目进度

水土保持监理部门要控制好项目建设进度，按照合同规定工期内完成，在建设过程中植物措施建设难度较大，因此要根据季节性的特点，合理控制植物措施的建设进度，采取有效措施，提高建设进度，提前完成工程建设。另外一方面，影响项目进度的因素有很多，这就需要在实际的生产建设中把控好这些因素，保障建设项目顺利实施。

三、结语

通过以上我们可知：在生产建设项目的水土保持工作中，水土保持监理工作是尤为重要的，水土保持监理工作是该项目工程中难度较大、技术性较高的中心工作，近几年，水土保持监理工作已经越来越受到重视与支持。但是水土保持设施监理工作还存在一些问题及不足，还要在实践中不断摸索，在困难中挑战自我，不断提高监理能力与业务水平，进一步推动水土保持设施监理工作的发展。本文主要讲述的是：生产建设项目水土保持监理存在问题及建议，其中对生产建设项目水土保持监理存在的问题进行了深入研究，如：生产监理对象不明确、监理行为不规范、监理工作管理难度较大，且提出了相关了改进建议，如：落实水土保持制度加强质量管理工作、控制好项目进度，希望以上内容能为读者提供参考,同时希望本文内容能对相关单位和企业有所帮助。

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