电力企业碳资产区域管理体系的构建和实施

电力企业碳资产区域管理体系的构建和实施

闫国栋

华润电力内蒙古新能源公司 内蒙古 呼和浩特市 011810

摘要：改革开放以来，以重工业化为特征的现代化进程使得我国化石能源消耗和温室气体排放量大幅增长。目前我国温室气体排放总量大、增长快，已经成为建立绿色低碳生态文明社会面临的重要挑战。为建立长效的温室气体减排机制，运用市场机制降低节能减排降碳成本，建立和推进碳交易机制逐渐成为我国促进经济发展方式低碳转型的主要措施。

关键词：碳市场；大型电力集团；碳管理体系；碳管理能力建设；

电力行业作为温室气体排放的大户，是控制碳排放的重要领域，也是碳排放权交易机制的重点纳入行业。按照纳入标准，全国所有的火力发电企业将被纳入强制纳入碳管控与碳交易体系，这对集团发展提出新的挑战，同时也带来了新的机遇。大型电力集团应抓住碳交易市场带来的发展机遇，搭建完善的碳排放和碳资产管理体系，全面提升碳管理的业务水平。

一、电力企业在碳市场中的机遇与挑战

随着全国碳市场即将正式启动，电力企业将面临着不断收紧的碳管控新常态的压力，碳排放与碳交易将给企业整体管理工作提出新的要求。全国碳市场建立的碳定价机制增加了企业的经营成本，也加大了企业面临的转型压力与碳约束双重压力。同时，碳管控和碳交易给企业的日常管理运营带来新要求，如果未能按时合规履约，企业将会面临经济处罚及行政处罚的风险；另外，如果没有实施稳健的碳资产交易策略，企业同样会面临着碳交易的价格风险和市场风险，容易造成企业碳资产的资产流失。全国碳市场给集团发展提出新的挑战，同时也带来了新的机遇。全国碳市场的碳管控要求，给企业提供了优化整体管理体系、提升能源管理效率的新契机；随之建立的碳市场的交易机制，也给企业带来了盘活资产运营、实现利润增长的新领域。除此以外，大型电力集团通常还拥有一定规模可以开发为自愿减排项目的可再生能源发电项目。当前阶段电力集团企业如何紧跟全国碳市场建设的步伐，抓住碳交易市场带来的发展机遇，搭建完善的碳排放和碳资产管理体系，全面提升碳管理的业务水平，充分发挥大型电力集团的碳资产规模效应，是当前阶段电力集团企业应对全国碳市场的当务之急。

二、电力集团企业构建碳管理体系的思路与建议

1.完善碳管理组织架构，提升集团碳排放及碳资产管理的统筹能力。为了更好地统一协调管理集团碳管理工作，按照目前国内各大型电力集团的管理架构，电力集团的碳排放与碳资产管理工作可采用“统一规划、统一指导、统一管理”的管理原则，实行“集团公司、区域公司、基层企业”三级管理模式。电力集团企业可以从顶层设计入手，根据碳管理和碳交易工作的特点，搭建集团碳管理业务的组织架构、部门分工、协调机制及目标考核体系。集团公司可在集团层面设立碳管理工作领导机构，并明确碳管理的归口部门。集团碳管理的归口部门牵头集团公司其他相关职能部门组建公司碳管理委员会或领导小组，以此作为集团统一的碳管理平台，统一领导、组织、规划、指导和监管下属区域公司和基层公司开展各项碳排放管理和碳资产经营工作。各区域公司应明确碳管理的归口管理部门，负责贯彻落实国家及集团公司温室气体减排相关政策及要求，开展本区域内基层企业的碳排放数据的统计、汇总和上报工作，并及时向集团公司上报各地方相关部门组织的碳排放数据报送、碳交易活动等相关工作，组织本区域内的基层企业完成集团公司下达的年度工作目标。

2.建立健全碳管理制度体系，夯实集团碳管理的体制机制。研究制定集团的碳排放和碳资产管理的规范流程，指导企业各部门的碳排放控制、碳资产经营和交易工作；开展碳排放管控制度与标准体系建设，大幅提升集团碳排放管理工作的规范化和流程化水平；制定碳排放控制管理总则、统计核算类制度；完成碳排放控制考核评价办法的制定，完成碳资产管理类制度的制定。研究碳交易机制的相关政策与技术细节，制定内部规范性文件、工作手册等管理制度。通过建立健全集团的各级碳管理制度体系，可以更有效的开展碳管理工作，为全国碳市场启动提前布局准备，夯实集团以后适应碳管控新常态的体制机制。

3.建立完善的碳排放数据统计核算体系，为未来集团长期评估碳排放形势、判断配额盈缺情况建立参考依据。大型集团一起应建立完善的监测体系、确定组织边界与排放边界、正确识别排放源并合理选择排放因子，在充分评估自身的碳排放状况的基础上按照统一口径上报碳排放数据。在此基础上准确掌握自身碳排放量是集团评估碳排放形势，判断碳排放变化趋势及配额盈缺状况，制定碳资产管理方案和交易策略，并进一步设定未来减排目标的重要前提及参考依据。集团应指导下属生产企业建立起完善的碳排放数据监测、采集、分析及报送体系，并与企业能源管理体系相结合，进一步完善企业能源管理与碳排放管理的数据记录、存档与校核的管理体系，为未来集团长期评估碳排放形势、判断配额盈缺情况建立参考依据。通过建立常态化的碳排放数据统计、核算与报告体系，集团还可以进一步发现碳排放管控空间，有助于集团树立碳排放管控目标，进而推动整体的节能降耗工作，有助于提升集团的综合竞争实力。

4.提高集团碳管理效率，推进开发碳管理信息化工具建设。由于大型电力集团纳入全国碳市场的控排企业数量众多，各单位的碳配额管理、碳排放核算、碳配额交易、年度履约、低碳解决方案和碳信息披露等环节将产生大量的信息及数据流，虽然依托碳排放统计核算制度可以手工实现上述信息的统计及处理，但由于涉及到的信息量巨大，需要运算的数据量过多，集团公司可开发统一的碳管理信息平台，从根本上实现碳排放相关数据的高效、准确、最优化处理，将碳管理贯穿于公司的一体化经营模式中，以提升自身的核心竞争力。

5.加强碳管理能力建设，全面提升碳管理的经营理念和业务水平。集团需提前做好相应的人力、知识、技能储备，全面提高集团对全国碳市场的认识，强化碳排放与碳交易的人才培训。集团可以系统制定提升碳管理能力的专项培训计划，开展低碳战略和碳市场政策解读、碳排放数据统计报送及核查、碳资产管理经营与交易等各项专项培训，全方位提升企业碳管理岗位人员的专业化水平。面向生产企业基层人员进行碳排放统计与核算实操能力培训，帮助一线人员准确核算企业的碳排放状况、全面掌握国家碳排放报送工作的相关要求；面向集团及生产企业管理人员进行碳资产管理与运作的经营理念和能力培训，帮助企业运营团队如何规避市场交易风险，并实现碳资产的增值收益。

6.与外部专业碳管理机构合作，通过积极的碳资产经营运作，实现集团整体碳资产的保值增值。在全国碳市场运行阶段，电力集团及下属企业将逐步面临常态化的碳排放配额申请、管理、交易和资产增值的各项工作任务，碳资产的经营管理也将成为企业日常经营发展工作的重要内容。但从目前的现状来看，企业碳资产经营管理工作普遍存在重视不够、人手短缺、能力不足的诸多问题，极容易面临碳市场的价格风险和市场风险。集团可以统一组织与外部专业碳管理机构开展全面合作，依托外部机构的专业能力进行碳资产管理，将有助于集团及下属生产企业提升碳资产管理与经营的风险管控能力，专注于主业发展，从而降低碳管理的经营成本与风险。

总之，通过碳配额质押贷款、碳配额回购融资等碳金融创新模式，企业可利用碳排放权配额作为质押产品，从而为企业开拓新的融资渠道，同时也为碳资产的增值保值提供新的机会。

参考文献：

[1]张励.电力企业碳资产区域管理体系的构建.2019.

[2]王萍，浅谈电力企业碳资产区域管理体系的构建和实施.2020.