桥梁坍塌事故的社会风险防控探析

桥梁坍塌 事故的社会风险防控探析

邵晓燕

南京航空航天大学

摘要：桥梁在社会经济发展和城镇化进程中发挥了巨大的作用，可谓是现代交通的纽带和脉搏。然而近些年来，我国桥梁坍塌事故多发，带来的社会风险不容忽视，论文以312国道无锡段锡港路上跨桥桥面侧翻事故的发生为例，通过对造成桥梁坍塌的主要原因——超载现象的剖析，提出整顿超载问题，需要加强法治治理，并且运用相应的技术手段加强监控，从根本上防止此类事故的发生，才能有效防控社会风险。

关键词：社会风险；超载；法治建设；数据采集

引言

2019年10月10日18时许，国道312无锡段锡港路上跨桥桥面发生侧翻事故。10月24日，交通运输部公布的事故原因分析为，半挂牵引车严重超载导致桥梁发生侧翻。这次事故中，江苏省和无锡市相关部门在事故救援中的表现并无纰漏，从应急机制的启动到现场指挥部的成立，再到应急处置、抢险救援、情况核实、交通疏导以及信息发布等具体工作处置上的得体表现，并不能将我们国家在社会风险的评价与防控工作上的不足加以“遮瑕”。这次事故的发生为我国超载治理问题敲响了警钟，超载问题存在会产生很多外部成本，损坏道路交通设施，危害公共安全，浪费公共资源，并且会扰乱交通运输行业的市场秩序。本文将通过对这次桥梁侧翻事故的成因进行分析，发现需要加强的工作环节，并提出相关建议。

一、风险的诊断

2007年以来，全国各地发生过多起桥梁垮塌事故，尽管在每起事故中，公众对桥梁设计、施工质量存在诸多质疑，但在上述已公开的官方调查结论中，未有一起明确事故发生与桥梁本身质量有关。相反，超载导致桥梁立即垮塌/侧翻或者长期超负荷运行导致桥梁寿命缩减等因素往往是事故报道和报告中的“关键词”。

货运车辆超载一直是我国社会治理的难题，其不仅对交通安全、公共安全具有较大的危害性，对交通运输市场和物流行业市场的持续健康发展也造成了较大的负面影响。首先，超载会使行驶车辆本身的危险性增加，如加快汽车零件和轮胎的磨损与变形，降低汽车寿命，容易发生交通安全事故。其次，汽车超载行驶会加剧公路的磨损，对公路设施造成破坏，增加公路的维护费用，对公路、桥梁等造成加大的安全隐患，严重的情况下，就会发生与本次无锡桥梁侧翻类似的重大安全事故。最后，超载还会损害正常的交通运输行业的市场秩序和物流行业市场秩序，产生劣币驱逐良币的现象，形成交通运输市场中“超载——压价——再超载”的恶行循环。

要解决这一问题，从目的上讲，一般只有两种路径：1.提升桥梁的承载能力；2.减少和消除超载现象，那么究竟是我国桥梁载负不适应当下运输行业的发展需求，还是超载现象纵容不得，需要进一步的分析。

二、风险的评析

本文认为，向超载现象妥协，单方面的提升桥梁的承载能力并不可取。具体理由有以下几点：

（一）单方面提升桥梁承载能力是一种极不经济的选择

仅仅为了满足货运超载的需求单方面提升桥梁承载能力会造成桥梁承受能力的浪费，而且满足“超载”的需求不仅仅要提升桥梁承载能力，还要满足超载引起的其他外部成本。

第一，就桥梁被超载货车压垮这一问题，有人会拿武汉长江大桥、南京长江大桥举例，认为当下国内的桥梁工程建设即使不存在施工上的偷工减料，再说设计上也存在“偷懒”，如果国内的桥梁都像长江大桥那样坚固，那么也就不会发生桥梁垮塌/侧翻事故了。但实际上全国的桥梁不可能都按照长江大桥的设计和施工标准建造和维护，这是极其不经济的。

第二，超载的溢出效应并不仅仅在于桥梁的载荷问题上。还在于对全国道路和桥梁系统的整体的损耗。道路交通系统作为基础公共设施，其修建和维护无论是否直接由国家财政支持，其费用最终都会分摊到全体国民的头上。这一点与工业污染造成的负外部效应极为类似，都是通过释放其负外部性来达到降低自身成本的目的。肆意排放污染的工业企业的低成本是通过损害公众健康的方式“窃取”来的，而肆意超载的大货车的低运输成本营运也是通过过度消耗公共资源和增加发生交通事故的潜在风险的方式“窃取”的。

（二）超载会破坏交通运输行业的市场秩序。

新闻报道中不乏为大货车司机申辩和诉苦的声音，其大意是说运费太低，大货车不超载就赚不到钱，大货车司机不超载就没办法生活。但这明显是一种倒果为因，诉诸结果的错误逻辑。试图将人们陷入一种虚假的两难境地。实际上，运费价格的高低根本上由运费成本决定，但更多的受运输市场上的供需关系影响。即在理想状态下（假设单位运输成本不变），我国目前的运输需求和运力供给处于一个平衡状态，这其中有很大一部分运力是由超载货车提供的，如果因为国家严格治理超载，导致运力下降，那么当运力供小于求的时候，运费就会上涨，无论是超载的大货车司机还是合法运营的司机，都不可能放弃提价的机会，一直到供求关系到达下一个平衡；然而运费上涨，交通运输行业利润增加时，就可能吸引更多的资本投入交通运输行业以增加运力，随着运力的增加运费又会逐渐回落。也就是说当运输成本不变的情况下，运费的高低只受供求关系的影响，随着供求关系的平衡，运费也会趋于稳定。超载大货车则是在“劣币驱逐良币”。

（三）对超载大货车的纵容不利于法治社会的建设

交通运输部2016年《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条对货车超限标准做出了明确的规定，¹以六轴及六轴以上汽车列车为例，其车货总质量超过49000千克,其中牵引车驱动轴为单轴的，其车货总质量超过46000千克的即为超限运输车辆。其规定不可谓不严格。我国《道路交通安全法》第九十二条、《公路保护条例》第六十四条以及《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四十三条等均对超载行为做出了处罚规定。但由于执法不严、罚款不卸货等情形的存在，超载问题并没有得到很好的解决。这样不但不能解决超载问题，还有可能损害交通执法部门和地方政府的权威，不利于全民尊法守法的社会环境的形成。

三、风险的防控

（一）超载运输的法治治理政策

立法方面，我国的超载超限治理政策已经形成体系，2016 年交通运输部颁布的《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《车辆运输车治理工作方案》和《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》针对超载问题制定了统一的认定标准，提出要加强车辆改装的监管，从源头杜绝超载问题。并强调治理车辆超载的多部门联合执法等综合惩治措施。

从无锡高架桥侧翻事件来看，超载问题的治理除需进一步加强执法工作外，还应当合理规划城市工业区产业布局，合理地规划重型运输车辆的运输路线，从源头上避免重卡在城市中穿行。

（二）加强数据采集

纽约每年都会由很多沙井盖发生爆炸，2007年联合爱迪生电力公司聘请哥伦比亚大学的统计学专家针对沙井盖的相关数据进行统计分析，并对沙井盖保证进行预警，预测效果很好。²在沙井盖的案例中，值得注意的是1880年以来的数据全部都保留着。这为日后的数据分析奠定了基础。在社会风险预警评价体系中，精准实时掌握构成警情的要素变化情况，对警兆的出现做到精准预测和即时反应。运用相关的技术手段及时掌握桥梁的承重情况、每日车辆的通过情况，这些数据的采集对预防桥梁事故发生也十分重要。

参考文献：

1 2011年6月，一艘万吨级油轮与武汉长江大桥7号桥墩发生碰撞，但桥墩几乎毫发无损，万方回忆，大桥建成通车后，时为南京军区司令员的许世友将军，曾调来约百辆坦克，同时开过桥面，以检验大桥质量。2 载货汽车分为(按照总质量划分)：1、重型载货车(总质量>14吨)；2、中型载货车(6吨<总质量≤14吨)；3、轻型载货车(1.8吨<总质量≤6吨)；4、微型载货车(总质量≤1.8吨)。新标准并没有按照车重进行分类。

3 参见：《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条。

4 维克托·迈尔-舍恩伯格、肯尼斯·库克耶.大数据时代［Ｍ］，盛杨燕、周涛译，浙江：浙江人民出版社，2013：90。

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