关于市场监督新形势下质量工作的思考

关于市场监督新形势下质量工作的思考

吴甚杰

克州市场监督管理局 新疆阿图什市 845350

摘要：现如今，我国产品质量管理工作面临着新的挑战。理清思路、创新工作方法、探寻提高质量的新途径和新措施，才能推动市场质量事业的新发展，从党中央高度重视、质量工作“火车头”重大转变、电商、物流、互联网飞速发展三方面分析质量工作面临的新形势、新要求，从高质量发展的矛盾关系、微观到宏观质量转变、质量强市纵深发展、坚守质量底线、完善质量支撑体系剖析阐述问题，给出解决方案。

关键词：市场监督；新形势；质量工作

引言

我国市场监管体制机制发生了重大改变。面对新形势、新任务和新要求，质量工作该何去何从？又该如何抢抓机遇、迎难而上、找准定位、有所作为？这些都是当前以及未来一段时间内，必须认真思考和研究的重大战略问题。

1.市场监管体制改革确立的新方向

党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）。《决定》指出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。同时，《决定》就市场监管体制改革提出了“四项内容”：一是改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力；二是深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题；三是减少执法层级，推动执法力量下沉；四是完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法^[1]。

2.面临的新形势、新要求

质量工作是兴国之道、富国之本、强国之策。党的十八大以来，“中国不再简单以 GDP 增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点”“中国经济要想再创奇迹必须在提升质量上下功夫，把经济社会发展推向‘高质量时代’，而不是片面追求速度”。党的十九大在质量监督管理工作提出了更高的要求，新时代实现高质量发展的内涵是 : 经济发展要持续健康，而无需追求过高速度，这是高质量发展的前提和基础；社会民生要有持续明显的改善，这是高质量发展的内在要求；生态文明建设要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，这是高质量发展的时代主题；宏观调控要更加强调政策的连续性、稳定性与协同性，这是高质量发展的实现手段；供给侧结构性改革要不断拓展和深化，这是高质量发展的动力支撑；防范化解重大金融风险要重点突出、内外并举，这是高质量发展必备的金融环境。我国经济社会发展正站在了迈向了“高质量时代”起跑线。推动中国制造向中国智造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变；全面提高产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，提高经济发展质量，成为我们在新常态下做好质量工作的“灯塔”和“定心丸”。

3.市场监管体制下质量工作的新思考

历经数十年的改革与探索，我国质量工作始终在创新中求发展。当前，新的历史条件下，质量工作应继续秉承创新发展理念，不忘初心，谋远健行，及时顺应改革发展需要，紧跟体制变革步伐，充分发挥自身独特优势，为全面推进市场监管提供强大动力。

3.1找准新定位，始终坚定质量工作的信心和决心

质量是经济社会发展的永恒主题。市场监管体制改革的目标在于，完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法，加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。换而言之，市场监管的根本所在，就是要营造良好市场环境，维护经济社会秩序，保护消费者合法权益。与之相比，质量是一组固有特性满足需要的程度，质量工作在于有效满足经济、社会以及民众等各方的需求。从这个意义上说，市场监管体制改革与质量工作的本质是高度契合的。质量理应成为市场监管的重要内容，质量工作理应成为市场监管工作的重要组成部分。

3.2重塑新理念，以创新思维谋划和推动质量发展

现代市场经济发展中，市场和政府功能的发挥都具有重要作用。市场监管体制改革的重要任务在于，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，加强和完善市场监管职能，建设现代化经济体系。为此，质量工作必须顺应新形势，重塑“三大”理念，谋求创新发展。要树立市场监管理念。正确处理好政府与市场的关系，厘清两者的边界，转变政府职能。要坚决摈弃过去直接干预经济、配置资源的做法，改革传统的“事无巨细、通管细查”的质量监管方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要以市场监管的思维，加强宏观与微观管理相结合，突出市场规则设计，强化市场监督管理，规范市场经营秩序，营造良好市场环境。要树立综合监管理念。正确处理好部门内部的职责分工，厘清各方监管边界和主体权责，有效整合监管职能。要改变原有的分散监管、分割布局的做法，按照“集中统一”原则，将分散的职能和力量合理集中，实现对一个行业、一类产品从“生产、流通、消费”的全链条监管。

3.3实现从微观质量到宏观质量转变，推动市场质量监督工作的可持续发展

思路决定出路。市场监管部门分级管理前，行政许可审批事项、产品质量监督抽查、执法打假专项、人员经费保障等诸多事项均由省局统一安排，日常巡查监管由县区局承担。分级管理融入地方管理后，市场监管部门的产品质量监管职责没变、政府对质量的重视没变、人民群众对质量提升的期盼没有改变。只有眼睛向着中国质量时代的方向注目，同时真诚面对中原崛起的现实，将质量工作放入当地经济发展大背景下去思考“为了谁、依靠谁、我是谁”^[2]。思想解放，认识到位，主动融入地方发展大局为己任，找准提升产业发展质量、服务产业发展的有效途径，才能有位、有为，推动市场监管工作在新形势下的可持续发展。

3.4坚守质量安全底线，夯实质量基础

国民经济的总量来自于一、二、三产业所生产的产品和服务数量的加总，经济增长的质量也只能来自具体产品和服务质量的加总。微观经济是宏观经济的基础，宏观经济状况的良好运行只是微观经济得以顺利进行的必要条件。“提升质量归根到底靠企业”。改革注册资本登记制度、放宽市场主体准入门槛、简政放权等，只是企业创新发展的“外因”。在推动企业发展“内因”方面，市场监管工作应当创新工作思路，更加注重系统思维，把生产许可、标准化建设、品牌培育、认证认可、质量监督、计量管理、地理标志保护等各方面的职能通过有机整合，瞄准质量顽症，加快技术创新，集中发力，形成推进企业自主创新、产业转型升级、提高区域竞争力的“组合拳”。创新监管模式，积极运用大数据等现代科技手段，完善科学的“双随机，一公开”抽查制度、分类监管制度、产品质量分析报告制度。引导、督促企业完善质量管理体系，坚守商业道德，担起产品和服务质量的主体责任。完善质量安全事故应急救援体系，建立完善质量问题追溯、缺陷产品召回等制度。加强行政与司法衔接，严查制假大要案。推动大众创业、万众创新，在促进地方产业发展中充分释放市场监管特有的功能。

4.结束语

总而言之，如今市场监管部门机构体制发生了重大变化，这无疑也对质量监督提出了新的要求。处在“十三五”期间市场质量监管部门只有不断理清思路，创新工作方法，探寻提高质量的新途径和新措施，才能推动市场质量事业的新发展。

参考文献

[1]张振杨.玉江新形势下质量监督工作的思考认识新常态共绘新蓝图［G］北京：中国质检出版社，中国标准出版社，2016：399-401.

[2]任小铁.质量安全监管与市场主体现代化治理 [N]. 南方都市报 ,2014-09-21(AA19).