城市规划管理过程中控规的困境及优化路径

城市规划管理过程中控规的困境及优化路径

李建勋

身份证号码： 41100219810803 ****

摘要：随着城市化进程的不断加快，国家越来越重视城市规划的可持续性发展。在观念和政策上都按照资源短缺的硬性要求来约束。城市规划设计单位将持续性发展作为基础原则，以城市的生态建设以及安全建设为主，实行循环经济以及清洁生产，切实保护当地的生态环境以及资源。在城市规划中必须要充分利用国家政策的红利，控制增量。合理保护当地自然资源以及历史文化资源，促进城市的持续性进步与发展。

关键词：城市规划管理；控规困境；优化路径

1导言

在当代城市发展建设过程中，城市规划管理是十分重要的环节，但是控规管理实践还存在一些问题，包括经济指标、市场风险等，给城市整体发展带来了一定的影响。对此需要针对城市控规面临的困境，制订相应的优化调整策略，以此更好地促进城市发展。

2城市规划管理过程中控规的困境

2.1城市总体规划存在不足

在城市空间发展规律中，城市总体规划是最重要的一部分内容，通过对城市空间结构的不断的完善与规划，才可以有效确保城市各功能可以正常运作，进而促进城市空间资源合理分配。在城市化的进程的快速发展下，城市总体规划若不能很好的满足城市的发展需求，这必然会对城市的发展建设水平带来不良影响，且在一定程度上会导致城市内部矛盾越演越烈。首先，在城市总体规划过程中，无法将国家的经济发展政策作为背景，不能有效落实好国家政策布局，这些都会导致城市规划水平无法得到有效提升。从现代化的发展进程俩看，城市规划内容主要由空间研究和规划技术两部分组成，这两部分内容对城市空间规划提出了更高的发展要求。然而，从实际发展角度来看，城市总体规划和设计，存在规划目标与空间布局和国家政策不相符、不匹配等问题，由此导致城市总体规划与国家的政策法规不能保持一致性，对城市的整体发展带来一定的阻碍。其次，在城市总体规划建设中，普遍存在设置不科学、管理不到位等问题，导致城市总体规划与其他建设项目空间的有着一定的重合，进而出现事权职能交叉的问题，对土地管理工作的质量和水平有着不利影响，对各个部门需要承担的职责不能明确划分，不能有效存进城市科学规划。

2.2缺乏长远考虑

目前，城市规划中并未对生态环境中的生态平衡这方面进行考量。一个城市在实际的发展中，若是要保持持续性进步，必须拥有良好的生态系统，以提升城市的经济发展速度、城市舒适度以及居民生活质量。由于目前的城市规划大多数只考虑短期利益，并未考虑到生态平衡对居民生活的不良影响，致使生态平衡恢复的耗费量增多。我国的文化历史发展悠久，但基本在城市规划中并未对文化建筑的保护工作进行有效规划，文化遗产遭到了不同层次的破坏，国内的文化印记建筑很少有被保护完善。

2.3市场压力

市场压力指的是市场经济自身产生的外部经济效应或

外部负经济效应，其中最明显的例子就是环境污染的问题，环境是公共财产资产之一，包括良好的大气环境、清洁的水能源等，均为人们的正常生产生活等各项活动提供切实的保障。但是严重的破坏公共财产或消耗公共财产，却不会给市场或个人造成费用投入和服务成本，使得人们对于环境污染的问题始终重视不足。在市场经济的压力下，政府部门作为公共财产真正的提供者，有必要加强对国土资源流失问题的整治，加强对环境污染问题的关注，采取适当的措施对日益恶化的城市环境进行改善。

3城市规划管理过程优化路径

3.1明确城市总体规划要选择合适的切入点

在城市总体规划设计中，为了确保设计理念的合理性，需要对城市的总体规划进行一定的干预，选择合适的切入点，促进城市规划设计理念与城市总体发展规划的和谐统一。只有不断加强城市总体规划化与城市设计理念之间的关系，才可以确保城市的总体规划符合法律规划和空间规划的要求效果。例如，在对城市土地资源设计与规划时，需要全面了解城市的土地所有权的规章制度，在对城市土地规划时需要重点关注具体的城市项目发展是否合理。因此，在整体的城市规划设计中，需要不断加强城市空间设计，对城市规划和城市设计进行有效整合。

3.2发挥城市规划的调控作用

在新时期的城市规划过程中，需要依据实际情况发挥城市规划的调控作用。该时期是计划经济转向市场经济发展的关键性时期，城市规划应当要适应社会发展需求，以社会主义市场经济为基点，让城市规划真正融入市场发展中，成为国家对城市发展的宏观调控手段。当前国家发展经济、政治以及生态存在一定的不协调性，经济发达地区的生态水平较差，反之则相反。除此之外，社会贫富差距不断扩大，城市矛盾愈加突出。城市规划作为公共政策的基本调控手段，应当在城市公平以及公正等方面发挥其独有的价值作用。由于市场机制是一只看不见的手，市场中的房地产资本、建筑资本以及土地资本等都已经成为一件发展的主体力量，此时必须要将市场的力量与向外拓展力量有机融合，打破城市规划的市场调控，在市场相对混乱的情况下，人为对其进行调控。

3.3遵循城市生态位最优化原则

在城市的规划中，运用城市生态城市理念应以城市生态位最优化为原则，生态位指的是在群落中的物种占据的空间地位和营养关系地位，城市的生态位指的是城市为人们提供的生态因子或为人们利用的生态关系。城市生态位将一个城市的现状反映出来，包括城市对人类各种经济活动和生活活动是否提供了相适宜的条件，并且将城市的环境、资源、人口、地位、功能、性质、作用等优势和缺陷反映出来。通过城市生态位的分析可以看出该城市对人们的吸引力和离心力，在城市竞争力当中，城市生态位是关键的要素之一，可将城市生态位分成资源利用、生产条件生态位，和环境质量、生活水平生态位。资源利用、生态条件生态位被简称为生产生态位，而环境质量和生活水平生态位被称为生活生态位。生产生态位体现了城市的经济水平，生活生态位包括社会环境和自然环境两个重要的构成部分。运用生态城市的理念对城市进行规划时，应以城市生态位最优为原则，从宏观和微观两个方面，以人们的生活活动为主，提高城市对人类生产活动和生活活动的适宜程度和吸引力，避免出现生产活动和生活活动的冲突问题。

3.4以规划管理的角度调整控规方向

在城市规划过程中，需要对不同利益进行调控以此保证全体利益的最大化。因为不同地区的效益收入有很大差别，加上城市不同地价级差、各地基础设施、建筑现状、交通等存在差异，所以在确立控规经济技术指标时，需要对地块的土地价值进行充分考虑，以此更好地维护各地利益，促进维护公众利益这一目标的实现。同时在城市规划中，还应该做到同区位的土地容积率、地块大小、建筑密度等指标相互一致。在城市规划管理工作中，确定范畴内区域的最终总量没有超出相关指标时，少量地块技术指标调整是不会影响到最后区域实施成果的。同时在区域内公共服务设施、公共活动空间、市政基础设置在保障其范围、性质合理下，其使用状况是不会受到位置调整而受到影响的。因此必须对控规实质要素进行研究，充分把握最本质的要素，对其他方面的管控进行弹性控制，从而获得好的规划管理效果。

结束语

总之，现阶段国家越来越重视新时期城市规划若干问题的探讨。为了进一步提升城市规划质量，需要根据实际情况了解当前城市建设中存在哪些问题，针对性地制定对应的举措进行处理，避免纠纷直接转变成官司，这不利于城市建设的全面化。与此同时，还应当了解新时期的城市建设规划，使其符合国家方针战略以及行业标准，定期做好工作人员的培训工作，确保工作的顺利进行，尽可能实现管控优化。

参考文献：

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