加强环境应急管理 妥善处置突发环境事件

加强环境应急管理 妥善处置突发环境事件

殷祥勇

江苏省环境工程技术有限公司 江苏南京 210000

摘要：随着社会经济的发展，城市化建设进程不断加快，人口密度不断增加使得我国环境问题日益突出。各个地区不断出现化学用品滥用、石油泄露等现象，使得地区内水资源、土地资源污染严重，火灾、洪水、地面塌陷、爆炸等问题不断，居民的安逸生活遭到破坏。本文以此为契机，简要分析目前我国面对突发环境问题的现状，总结其中的不足之处，针对不足提出加强环境应急事件的管理措施和方法策略，有效解决目前我国居民的日常生活秩序和生命财产的安全。

关键词：环境保护；环境应急管理；突发问题

引言：

突发事件主要是指不确定性高，且在任何时间点都能发生的事件，极大程度会造成周边生态环境的污染，人类生命财产安全的威胁，更严重破坏了社会的公安秩序。因此，在我国要求政府与社会民间组织对于应急事件采取特殊的方法措施来有效降低事件带来的危害。但是近些年来，随着我国社会经济的高速发展，城市化进程的加快，各类突发事件的偶发程度增加，不仅大大增加了我国社会经济的负担，更在不同的时间、地点和其变化的趋势上呈现着千变万化的特点，例如：生物安全事件、辐射事件、环境污染事件、溢油事件等。

1. 突发事件原因

在目前，我国突发事件的原因呈现多样化发展，但主要还是由以下四类组成：首先，与自然灾害相关联的突发事件，如地震、台风、泥石流^[1]。此等自然灾害影响范围较广，且极有可能造成连续性的恶性事件，我国目前针对于此类事件有较为完善的处理方法。其次，在生产过程中造成的突发环境事件。例如，在化工品加工厂和医疗用品厂在生产过程中由于故障的问题和设备的原因导致工厂内的有毒气体泄露（如图1），使得周围环境和居民的生活安全造成严重的影响。再者，由于储存和运输方式的不当，造成有害物质的流出。例如，高速路上的货车翻车事件（如图2），管道破损等。此类突发事件是目前我国发生次数较多的环境污染突发时间，且能通过一定的人员管理来减少事故发生的数量。最后，是战争性突发事件，此类事件在目前我国的安全环境内已经避免，但此类突发事件一旦发生，将会对我国整体造成不可预估的伤害，因此也应该时刻保持警惕和做好相应的物资储备措施。

图1 有毒气体泄漏

图2 货车翻车污染事件

2. 事件处理现状

1. 环境形势严峻

我国地域十分辽阔且自然资源丰富，在各个地区呈现不同的特色。但由于现代化城市建设步伐的加快，人类生产活动的频繁，不少城市作为我国重要的生产、加工、贸易、公益和旅游城市，对周围环境的破坏和废弃物料的排放使周边河流、土地、森林满目疮痍，更在多种历史遗留因素的堆积下，造成我国的环境污染问题日益严峻。

2. 机制不健全

近些年来，我国已对突发事件采取了各项应急机制的建立和实施。但就目前而言，在一些基层组织中，由于传达的不到位和预案工作的刚起步，使得应急管理无法形成一个完整的体系。在遇到突发问题时，基础组织无法有效地对问题进行解决。而在上报过程中，由于时间的延长导致对周边环境的影响和对人民群众的生命、财产安全破坏较大。其次，在部分企业内，由于未制定环境处理问题的机制，加上并没有较高的应急处理和保护环境的意识，导致在应急方案中存在着可操作性差情况，如废水处理问题，目前不少工厂仍对周围河流排放废气、工业废水。进而造成对周边的水域污染。

3. 群众参与程度较低

我国目前的环境污染应急预案主要停留在文件层面，而面对于各个地区的突发性环境问题缺乏专业性人才和团队的指导，导致其突发事件的解决和管理中分工不明确。同时，对于政府层面上来说，由于其科技水平不高，导致在应急问题发生时，物资的储存和调动不能合理的管理与分配。最后，由于宣传问题未能受到重视，导致群众对周边的自然环境污染问题认知和突发事件的认知程度不够，缺乏相应的危机意识，在突发事件来临时，无法有效沉着的冷静解决。

3. 事件管理措施

1. 加强队伍建设

专业队伍的建设能够帮助政府和下级部门在面对突发环境的问题时，有较强的能力来组织群众和调动物资进行解决，以提高事件管理的秩序。其主要做法是，加强队伍的建设，且培养专业性的突发问题解决人才^[3]，向社会面招农业、海洋、土地、环保、工程和水利方面的人才和专家，利用全职和兼职的方式来建设队伍，充分发挥各个学者的作用和能力。同时，提高管理人员的事件危害程度意识，以及提高资金扶持，加大城市中应急事件处理的财政预算，有效的保证突发事件能够得到及时的管理和应急措施的建立，在面对突发灾害后能够得到及时的解决。

2. 信息发布和宣传教育的机制建立

若想有效提高环境问题突发的解决能力，需要有效的发挥周围群众的力量。因此，政府和下级部门要有效的建立信息发布的机制与宣传教育的机制。在目前，我国突发事件呈现多样化的发展特点，由于事发突然，且在高速发展的互联网科技上，容易传出各种谣言，严重影响了社会的秩序和发展，若政府不能及时通过渠道来向社会传达正确和相应的信息，更会导致影响范围增大，政府的公信力损害的情况。因此，在政府级别中，应该有效建立信息发布的机制，面对于突发的自然环境问题，要主动且迅速的整理好信息来进行发布，从而有效避免群众的惶恐情绪，也能够推动事件处理的速度。再者，由于目前我国城市居民自我意识较强，且对突发事件的认识能力不足，导致在事情发生时不知如何处理，再通过互联网渠道等发布自身观点，降低了政府处理事件的效率，同时也加大了群众生命、财产的损失。因此，政府在日常生活中要有效的对周围群众做好突发事件的引导和宣传，让群众了解相应的法律法规和事件的危害，以及有效的处理方式。能够保证在事件发生时将损害降低到最小，并树立好政府的公信力，以此来推动社会稳健的发展。

3. 建立灾害评估机制和物质储存机制

虽环境突发事件具有偶然性特征，但建立有效的灾害评估机制^[3]，能够更好的帮助自然事件的预防和发生后的应急处理，同时通过物质的储存机制能够保证在较大的自然突发灾害下，满足区域内群众暂时的生活，有效的维持社会秩序。其具体做法是，政府和社会的各界应该针对目前区域情况、历史灾害的事件等，对当前地域做好可科学性的灾害预判和灾害发生后的措施可行性预估。减轻在自然灾害发生后的损失。同时，在应急物资的储备机制下，不仅要做好物资的储备，更是对于一些不能长久储备的物资来说，应与厂商签订相应的应急协议，以能够确保在灾害发生时有效的将物资分配到群众的手中。

4. 建立追责体系

在目前我国突发的环境自然灾害中，不少突发性事件是由于人员的管理不当，以及在运输储存过程中，因为相关人员的疏忽而造成。因此，有效地做好责任追责体系，不仅能够帮助预防日后此类情况的再次出现，也能够整治市场环境，加大企业的生产和管理和提高政府的公信力。在建立有效的追责体系中，不仅要对破坏环境的人员进行处罚，相关的企业和监督部门也应得到有效的处罚。同时，利用《刑法》的震慑威力^[4]，在责任方出现触犯法律的行为时，将他送到检察机关，且加大处罚的力度提高罚款数额，并在处罚后让企业停产来停产整改，在整改完成后才能继续投入到生产和经营中，由此来有效的减少环境突发灾害，对周边环境和群众造成的影响。

（五）健全数据库

在具体开展对突发环境事件处理工作的过程中，还可以将以往的经验数据等充分结合起来，给后续工作的开展提供重要依据。对此，可以通过健全数据库来实现，将各种突发环境事件进行整合，提炼出数据，成功构建数据库之后，再后续开展工作时就会更加顺利。而且在当前信息化技术不断发展，要对这些数据进行整合分析是比较容易的。所以需要结合地方实际，并且综合考虑统计年鉴和文献，还要对各种环保部门，安检部门等做调查，明确区域内生产经营的具体情况以及一些会产生有毒害物质的设施或环节。进而能提前明确可能会发生突发性危险品泄露事件的区域或者企业。尤其是一些特殊行业，需要明确其危险源分布状况。这样一来就可以建立完备的突发环境事件危险源数据库，这可以为应急处置争取时间。

四、结束语

综上所述，环境突发事件在我国呈现多样化特征。因此，社会各界应该加强对此类事件的关注，提高环境的保护意识，加强环境突发事件解决的专业管理人员队伍建设，提高对于周边群众的宣传教育工作和法律意识，并在灾害发生前做好物资的储备和灾害的预警，面对人为因素造成的突发问题加大追责体系的惩罚力度。共同来维持我国社会秩序，减少环境突发问题对群众以及周围资源的影响。

参考文献：

[1]王永明.加强基层环境应急管理工作对策探讨[J].中国战略新兴产业,2019(30).

[2]王春霞,张一槿.环境应急全过程管理机制探讨[J].商品与质量,2019,000(036):28.

[3]孙亮.加强环境应急专家队伍建设的思考与建议——以江苏省泰州市为例[J].北方环境,2019,031(007):233-234.

[4]唐玲.突发环境事件应对法律制度完善研究[D].南京工业大学,2019.