我国综合立体交通网规划性质及作用研究

我国综合立体交通网规划性质及作用研究

1 侯立军 2 彭妍

1. 陕西省西咸新区空港新城管理委员会

2. 2.中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司

3. 摘要：现阶段，交通部门正在积极正在积极投身于综合立体交通网规划编制工作中，本文通过借鉴以新加坡为代表的各个国家的交通规划经验，展开对综合立体交通网规划性质和作用的分析，旨在通过规划路线的探讨，通过外部政策和约束条件，强化国家综合立体交通网规划本身的可行性和有效性。

关键词：综合立体交通网；国土空间规划；交通规划

引言：综合立体交通网规划作为推动交通运输行业发展的重要内容，不仅仅是解决基础设施布局的应用方案，更是推进各种运输方式优化发展的重要方式。我国综合立体交通网规划能够朝向差异化发展的方向进行思维转变，促使立体交通网规划能够发挥作用。

1. 我国综合立体交通网规划的性质

（一）国土空间规划的分类及性质特点

规划是政府进行资源配置的重要方式，也是政府部门用于争夺资源的重要手段。现阶段，我国非常重视规划体系建设，并先后发布有关规划体系的政策文件，指明规划体系的发展方向。综合立体交通网规划以内容作为核心，其中还会包含一些技术指标性质的内容规划。根据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)中规定，国土空间规划可以总共划分为五个级别，分别是国家、省份、城市、县级、乡镇，并根据五级空间规划进行原则性规定。在内容中着重强调省级国土空间规划的规范性和协调性，促使各项规范内容都能够切实实施。事实上，我国国土空间规划一共含有五级，能够将国土空间政策和技术应用相结合^[1]。

2. 交通运输空间规划特点

现阶段，我国有关交通运输行业的空间规划含有《全国民用机场布局规划》、《国家公路网规划》以及《中长期铁路网规划》等多个交通运输空间规划文件。具体的交通运输空间规划具有以下特点：首先，不同文件的法律效力含有差别，在众多行业规划文件中，对于公路、铁路等类型，在具体的行业规划中，对审批程序、编制主体等内容都有所涉及，其次，不同交通运输空间规划所起到的作用也会有所差异。不同运输方式含有各异的管理体制，具体规划在作用发挥方面也会含有很大不同之处。以港口的交通运输方式为例，港口岸线资源有限，很多时候为了港口建设，总会出现港口岸线资源过度开发的问题，在此情况下，《全国沿海港口布局规划》的出台也成为约束地方资源合理使用的重要方式^[2]。再次，交通空间规划将会涉及到国家区域发展规划、土地资源利用等多种规划，目前对于各种规划的实施缺乏相应的政策制度进行衔接，导致规划实施过程中存在一些发展困境，难以有效落实管理目标。例如，从港口规划的角度来讲，港口规划主要在于实现港口岸线资源的合理开发和利用，如果岸线土地资源管理和实际应用方向存在差异时，岸线资源则难以合理使用，甚至会产生诸多问题。

2. 国土空间规划和交通运输空间规划的关系

以新加坡规划方式为例，在新加坡坚持土地资源和交通规划相结合的发展路径。将交通和土地资源相结合，能够从综合立体交通网规划的角度有效应对城市交通堵塞的问题，促使城市交通顺畅。在我国《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)中也曾明确指出交通规划在国土空间规划中的具体内容，交通规划是涉及交通、水利、农业等基础设施的一项专项规划内容，通常是由相关部门完成基本的组织编制工作^[2]。需要明确的是，在空间功能划分开始之前，需要就交通空间规划过程中出现的问题展开全面考量，并对其中将会涉及到的环境因素进行分析。

三、我国综合立体交通网规划的作用

（一）结合立体交通网规划的规划类型

近年来，交通运输行业正在积极推进构建综合立体交通运输网规划纲要，并在规划纲要中明确指出，铁路、公路、民航等运输方式作为最高层次的空间网络，不仅是国家综合交通运输体系的基本内容，也是实现运输空间结构更加合理的海陆空骨架网络。现阶段，我国综合立体交通网规划需要和国土空间规划进行有效衔接，促使各项规划内容都能够实现规范和落实，强化技术类规划和政策类规划的适配和相融，促使各项内容都能够符合基本规范要求。所以，构建综合立体交通网规划应当充分考量国土空间规划，并能够按照不同级别设计管理体系。

现阶段，综合立体交通网规划已经被列为空间规划的一种，在实际工作中需要对其和国土空间规划展开综合考量，促使规划内容能够切实实施到位。在我国国土空间规划已经开始逐步发生转化为政策类规划，在此情况下，如果依旧按照旧有的技术类规划方式展开综合立体交通网规划，则很容易出现内容和编制精度上的偏差问题，各个区域之间的空间规划内容难以实现有效衔接，规划落实更加困难。通过对上述问题分析发现，如果规划类型内容出现差异，规划很难落实到位。在此情况下，综合立体交通网规划也需要应对政策类规划的现实要求做出调整，通过对各项资金的合理利用，推进政策的合理实施。

我国综合立体交通网规划主要作用则在于有效应对国家基础设施建设发展中所要面临的价值判断问题，并能够以此为依托提出交通设施建设重点，旨在交通运输行业的快速发展建设。在具体工作内容上，需要严格遵循安全、环保等方面的统一要求，并能够借助各项政策规范，确保各项工作内容都能够合理实施。从地市级别综合立体交通网规划的角度进行分析，需要从具体工作项目进行考量，展开技术类规划，促使综合立体交通网规划能够有效实施。

2. 综合立体交通网规划的规划路线

国土空间规划和其他规划方式相比，开始从均衡发展理念转向差异化发展。过去，一直秉持着均衡发展的理念，虽然在一定程度上带动社会经济发展变迁，但也造成了中西部地区资源利用率低的问题。

一方面，现阶段，交通运输体系主要以地理空间格局规划作为基本规划理念，综合立体交通网规划则应当坚持差异化的发展方向，尊重不同地区的发展要求，予以地方更大的发展空间和自主选择机会，实现因地制宜的创造和发展。

另一方面，伴随着现代社会的快速发展，人们的生活方式也开始呈现出崭新的面貌，出行也将秉持着更加创造性、个性化的发展方向，衍生出多种运输需求。在此情况下，应当加强对分散化运输需求的分析和研究，依照现有的空间规划布局，构建更加完善的交通运输系统。规划时，充分考量旅游交通、自行车等多种运输方式，积极探索更加灵活的布局方式，进而实现交通品质的上升。

此外，过去我国的交通空间规划主要担当着引导作用，难以有效保证强化和约束作用。应当加强综合立体交通网规划的约束条件和问责机制，对工作内容进行明确，确保规划能够切实发挥作用，有效调整中央和地方在交通运输之间的合理管理，并坚持政策导向，构建各种交通运输方式共同发展的总体目标，促使交通运输网规划的有效实施。

结论：综上所述，对我国综合立体交通网规划性质及作用展开分析具有十分重要的意义。想要有效推进综合立体交通网规划，应当加强政策导向，推进各种运输方式的和谐发展。重视不同交通运输方式的结合互补，强化国土空间规划和交通运输方式之间的联系，加强各个部门的参与，促使规划更具创造力。

参考文献：

[1].李小鹏详解《国家综合立体交通网规划纲要》[J].城市轨道交通,2021(02):6-7.

[2]姚晓霞,荣朝和.我国综合立体交通网规划性质及作用分析[J].城市规划,2020,44(05):104-110.