空间规划视角下的城市总体规划改革思考

空间规划视角下的城市总体规划改革思考

代义松

广州城建开发设计院有限公司 广东 广州 510030

摘要：总的来说，中国生态文明体制改革的总体发展目标，也是城市空间规划改革领域的关键任务，就是到2020年建立以空间治理和空间结构优化为主要内容的统一空间规划管理体系，切实推进国家治理体系和治理能力现代化。在我国空间规划改革和发展中，需要解决的关键问题是空间规划的重叠冲突和部门职责的重叠。可见，城市总体规划的深入研究对于城市未来空间总体规划体系的构建以及政府的现代化治理能力具有重要意义。

关键词：空间规划；城市总体；规划改革

1当前城市总体规划存在的主要不足

在城市空间发展规律中，城市总体规划是最重要的内容之一，通过对城市空间结构的不断完善和规划，可以有效地保证城市各项功能的正常运行，进而促进城市空间资源的合理配置。城市化的快速发展,如果整体城市规划不能满足城市的发展需求,它将不可避免地带来负面影响城市的发展和建设水平,在一定程度上,它将导致城市中日益激烈的矛盾。

1.1技术文件不符合公布的政策

在城市总体规划过程中，不能以国家经济发展政策为背景，国家政策布局不能得到有效实施，将导致城市规划水平不能得到有效提高。从现代化的发展进程俩看，城市规划内容主要由空间研究和规划技术两部分组成，这两部分内容对城市空间规划提出了更高的发展要求。然而，从实际发展角度来看，城市总体规划和设计，存在规划目标与空间布局和国家政策不相符、不匹配等问题，由此导致城市总体规划与国家的政策法规不能保持一致性，对城市的整体发展带来一定的阻碍。

1.2事权交叉

在城市总体规划建设中，普遍存在设置不科学、管理不到位等问题，导致城市总体规划与其他建设项目空间的有着一定的重合，进而出现事权职能交叉的问题，对土地管理工作的质量和水平有着不利影响，对各个部门需要承担的职责不能明确划分，不能有效存进城市科学规划。

2城市总体规划发展的环境现状

2.1空间规划

在城市生态文明建设和发展中，国家对生态文明的构成和制度建设提出了明确的改革要求。因此，国家内部行政权力的范围和划分存在诸多缺陷，有必要加强空间范围结构的调整。城市总体规划必须以国家的政策法规为依据，有效促进城市经济建设的发展，有效保证城市总体规划的内容能够对城市的发展产生积极的影响。从空间规划角度来看，城市需要重点关注生态文明建设相关内容，突破城乡之间功能划分的困境，合理解决好城乡土地分割的困局。另外，城市还需要加强促进不同区域生态文明之间的互动，将生态文明的地域特征充分展现出来，进一步提升生态文明建设的质量，促进城市区域空间的生态文明规划效果，确保城市的整个空间发展规划可以得到全面改善。

2.2城市治理

在城市现代化发展进程中，城市治理需要进一步完善与改革。城市治理能力的提升可以推动城市更好的提供公共服务。因此，在城市总体规划中，需要把加强城市科学发展计划作为重点内容。首先，城市的总体目标需要为让不同部门进行细化；其次，必须要确保各部门都能参与到城市规划目标工作建设中，充分利用社会各界力量来实施总体规划目标与任务。最后，城市总体规划与设计需要紧跟时代的发展脚步，以新时代发展为依据合理开展城市总体规划工作。

3空间理念下城市总体规划方案的解决策略

3.1积极加强城市总体规划设计师的素质

在城市总体规划编制中，设计师的专业素质对城市总体规划有着重要的影响。如果设计师不从长远的角度看待城市规划设计问题，很容易导致城市规划内容过于单调。例如，设计人员在构建城市网络结构时，常使用大量的钢性结构来完成，大量建设各种建筑物，导致城市充满了很浓厚的钢筋混泥土气味，自然景观的和谐效果逐渐减弱。另外，有部分城市为了体现自然景观，在道路上强加绿化，使市民的出行非常不方便，同时有部分道路把自然空间与城市进行分割，城市的街道变得非常匮乏，使整个城市的景观效果没有较为明显的动态变化。所以在对城市进行总体规划设计时，设计人员需要从城市文化、城市空间布局出发，积极改善传统的设计理念思维，因地制宜对城市空间规划进行整体设计，并灵活利用一些柔性边界来减少自然空间与城市之间的矛盾冲突，促进城市空间更加和谐统一。另外，城市规划人员需要时刻关注时代变化的发展特征，不断转变传统的设计思维，扩展专业知识和设计理念，从而可以更好的对城市进行规划设计。

3.2城市总体规划要选择合适的切入点

在城市总体规划和设计,以确保设计的合理性的概念,有必要干预城市总体规划,选择合适的入口点,促进和谐和统一的城市规划和设计理念和城市总体发展规划。只有不断加强城市总体规划化与城市设计理念之间的关系，才可以确保城市的总体规划符合法律规划和空间规划的要求效果。例如，在对城市土地资源设计与规划时，需要全面了解城市的土地所有权的规章制度，在对城市土地规划时需要重点关注具体的城市项目发展是否合理。因此，在整体的城市规划设计中，需要不断加强城市空间设计，对城市规划和城市设计进行有效整合。

3.3明确中央和市政府的权力

在城市运营与管理中，城市政府是运营管理者，在城市总体规划中城市政府占据着主导地位。由于我国的行政管理工作主要由中央政府进行统一管理，城市政府开展总体规划工作需要以中央下达的任务政策为基础。因此，在城市总体规划中，需要时刻关注中央政府提出的宏观资源的长远调控政策，并将这些政策与城市的发展相结合，作为城市总体规划的有力支柱。另外，城市总体规划必须要厘清中央政府与城市政府之间的职权，使城市政府可以合理使用相应权力来治理城市，提升城市治理能力和质量。

3.4梳理城市政府与垂管部门的事权

目前，行政管理最突出的问题是政府垂直部门的管理矛盾。随着垂直管理部门数量的逐渐增多，很多上级主管部门会适当的提升自身的行使权力，由此导致部门意识不断放大，无法为公民提供更好的服务。因此，城市政府与垂管部门的事权必须要明确区分好，进一步加强城市政府组织与非政府组织之间的科学规划，对城市的空间规划提供有效保障，避免部门利益决定城市规划现象的发生。

3.5注重多主体协调，明确各级权责
　　根据科斯的理论我们可以了解资源优化配置的基本元素,在我国的行政情况方面,距离的管理系统,城市总体规划想要获取信息是困难的,并且难以揭示变化的基本信息,要解决这一问题，就要注重多学科的有效协调，形成扁平化的管理机制。具体来说，非政府部门和政府组织合作进行规划，放弃个人利益和单方面利益，使城市总体规划的重点转向整体。从目前情况看，所有城市都已基本建立了城市规划委员会制度，并在此基础上进行进一步改革发展，最终形成“分块导向、均衡实施”的总体规划管理模式。如专家、市民、社会企业等，由政府部门统一指导，由专家专业指导，由公众参与协助，由多个部门协作，行政要求，既要兼顾两件或两件以上的事情同时到达，从科学的角度来考虑民生的需求和产业发展的需要，又要促使空间的方方面面统一起来。

结束语
　　综上所述，城市总体规划工作本身具有综合性，在19条主要规划路径的指导下，从空间规划的角度，综合生态保护和经济可持续发展考虑，而城市总体规划是空间开发资源综合利用的基本手段，使其成为指导城市发展的宏观蓝图。

参考文献
　　[1]陈韦，肖志中，林建伟，etal.武汉从“多规合一”向空间规划改革的探索——基于武汉市新一轮城市总规修编的思考[J].城市规划，2018（A02）：32-37.
　　[2]马璇，郑德高，孙娟，etal.真评估与假评估：总规改革背景下的总规评估探索和思考[J].城市规划学刊，2017（S2）.