国土空间规划背景下的农村生态空间协调

国土空间规划背景下的农村生态空间协调

袁姝燕

西南有色昆明勘测设计（院）股份有限公司 云南 昆明 650031

摘要：空间规划的实质是在把握空间变化规划和运行规律的基础上，更科学、高效、合理地保护国土资源。因此，需要从提高可持续发展能力的角度来对农村进行规划。在促进社会经济发展的过程中，合理分配国土空间资源，以实现资源、经济、人口、环境的协调发展，注重保护和利用生态空间。所谓空间规划，就是指在共同发展和可持续发展目标的基础上，协调各利益环节和主体之间的治理体系。

关键词：国土空间规划；农村生态空间；规划协调

前言

我们国家广阔的疆域，不同地区所具有的环境特点和资源配置的差异，在社会经济不断发展的背景下，国家图空间规划工作的重要性日益提高。以国土空间规划的核心内容为基础，重点对目标区的生态、农业、城镇进行空间和时间规划。在这一过程中，生态空间是进行国土空间规划必须着重考虑的问题，生态空间对区域发展有重大影响。当前国土空间规划的目标是“多规合一”，在规划工作开始前，就已经对各类专业规划进行生态空间的安排，在此背景下，需要把重点放在生态空间的多规协调方法上，以进一步提高生态空间管理的一致性，确保相关规划内容真正落实。

1国土空间规划的要素以及功能

在规划要素层面上，国土空间规划不属于市场竞争领域，国土空间规划强调为公共发展服务，属于公共政策领域，主要对国土海陆空间进行统筹规划，规划内容覆盖国土空间。国家空间规划体系主要是根据现有的各种法律法规、政策标准和相关规划制定的。就国土空间规划的功能功能而言，我国疆域辽阔，各地区在自然条件、人口分布、资源分布等方面存在着巨大的差异，随着社会经济加速发展，在现有资源和人口基础上的各种矛盾不断加深，而加强国土空间规划，保证国土空间规划体系的科学性和合理性，实现对各种资源的合理分配，在很大程度上解决发展过程中出现的各种矛盾，在社会经济发展和生态空间保护之间进行结合，避免发展过程中各项资源过度消耗，在国土资源利用上具有指导性作用。我国国土空间规划是国家基本建设规划的重要组成部分。再加上国土空间规划对刚性控制的作用，可以进一步提升各种开发的规范性。

2生态空间规划协调措施

2.1要素层面体现空间格局架构

空间开发在国土空间开发过程中具有很强的导向作用，在协调各种资源的过程中需要遵循相应的空间格局。目前的发展阶段，国土空间格局结构需要进一步突出其主体功能，体现其融合发展趋势，实现更加成熟的多层次联动，以及海陆空间更加合理的对接。与此同时，在格局规划的过程中，还需充分考虑未来发展目标和区域可持续发展能力，从而对空间结构进行优化和优化。其中，城镇、农业、生态等空间要素需要更好地区分。最大限度地发挥区域交通干线的聚集效应。系统地探索生态空间，构建有效的生态空间屏障，使生态空间中各要素之间的相互依赖得以发挥。

为了确保城镇空间能得到有效利用，相关的空间规划方案需要保障核心区域、都市圈及周边区域的互补作用的发挥，从区域发展特征出发，构建农业空间，推动打造精品农业、绿色农业、生态农业，在保护生态空间的基础上，促进农业的进一步发展。

2.2提高规划综合性，加强法制化建设

土地规划要保证其导向性和引导性得到充分发挥，国土空间规划在区域国土资源开发保护中的统筹作用进一步凸显。为此，进行国土空间规划工作需要具有一定的前瞻性、战略性和综合性。有关工作的实施要做好协调工作，以确保计划能够顺利实施。计划目标的制定需要针对区域发展中存在的问题，以及当前发展阶段下，所表现出的社会经济特征来进行。着重解决当前国土空间规划中存在的不协调问题，确保国土空间规划有序开展。此外在实践过程中，还需要善于总结工作经验，推动国土空间规划相关法律法规的不断完善。要进一步加强国土空间规划法制化建设，保障相关工作的规范性，从法律层面促进国土空间规划个性工作的协调和统筹。

2.3增强弹性，适当留白

为使国土空间规划更具灵活性，在规划农村时，5%的建设用地可用于村民基础设施建设、农村新产业发展等。在国土规划实践中，相关规划者需要不断探索“留白”机制，针对在当时难以明确用途的建设用地，可暂时不对有关土地性质作规划。如果相关土地有了建设项目，土地的性质又要明确，得到相关项目的批准后，就需要更新数据库。用地机动指标不得触及基本永久农田和生态保护红线。指导全域综合治理，采取政策性手段，推进工矿废地生态治理，在此过程中要充分结合财政、基础设施建设等措施，确保土地资源能得到科学、高效的开发，使生态用地得到有效保护。这一过程中也要有引导，统筹各种涉农资金，促进农村经济的发展。

2.4加强趋势影响分析

土地规划应以塑造高质量的生产生活空间为目标，在规划过程中，注重对经济发展趋势的预测，同时考虑相关规划方案对区域经济发展的影响，加强对区域经济发展变量的分析，对相关规划方案进行优化和优化。分析产业结构调整对国土空间的影响，在当前发展阶段，产业升级转型加快，高新技术产业得到较快发展，在这一过程中，对国土资源的需求也产生了新的变化，一方面需要对新产业园区进行审核分析，另一方面需要进一步发挥传统产业园区的潜力。考虑到人口变化对国土资源需求的影响，还需要对该地区人口变化趋势进行分析。并结合地区实际，加强规划过程中的指导，促进国土空间从“增量”到“流量”层面的转变。

2.5科学合理进行规划

首先，加强人文管理，建设美丽生态乡村；其次，加强村规民约建设。国家可以邀请或聘请规划与设计专业人员深入农村进行实地调研，对农村人口数量、基础设施、村民文化水平、经济状况等各方面因素进行全面考察。在此基础上，结合乡村特有的元素，因地制宜，就地取材，科学规划农村生态空间。加强农村风貌整治，建设新型农村。要从乡村特色、地域特征、民族特征等方面入手，整治乡村风貌，优化乡村布局，精心设计住宅，突出地方特色、民族特色，打造美丽新农村。

2.6大力倡导绿色农业

作为农村经济发展的重要支柱，政府应该在全面、协调、可持续的基础上，调整农村产业结构，协调发展农、林、牧、渔。并通过不断优化产业结构，建立产、供、销一体化的产业链，科学地把农村生态优势转化为经济效益。另外，政府要大力提倡发展绿色农业，引导农民树立绿色观念，推行绿色生产，加强农药、土壤污染的专项治理，以提高生态空间的利用率，促进可持续发展。由于近几年来人们生活水平的不断提高，人们在饮食上越来越注重食品的健康和安全问题，对绿色食品的需求也随之增加，所以这一举措是大势所趋。

结语

总而言之，从我国社会目前的实际发展情况来看，在当前新的发展时期，开展国土空间规划工作的重要性日益凸显，规划的科学性、科学性，将直接影响到我国社会的未来发展，也将关系到国土资源自身的有效利用，因此，在未来的发展过程中，必须充分认识到国土空间规划工作开展的重要性，并进一步探讨开发过程中的常见问题，明确规划过程中各部门间的权力和义务，树立准确、创新的空间规划理念，通过分析、解决规划问题，推动整个规划工作进行的科学合理、科学合理。

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