关于房地一体农村不动产登记探索

关于房地一体农村不动产登记探索

何金波 1 ， 刘庆海 2

1. 江苏煤炭地质物测队， 江苏南京 210046 2. 高邮市自然资源和规划局， 江苏扬州 225600

摘要：高邮市农房发证工作开展以来认真学习，积极探索，深刻总结：权籍调查是基础，宣传发动要深入，工作推进讲方法，“三级确认”为核心，精准登簿是根本。把握核心要义，领悟政策精髓，让每一名员工在思想上、认识上高度重视。

关键词：房地一体化；不动产；登记

一、受理方式的突破，形成了“高邮模式”

1.受理方式上。在“最多跑一次腿”理念下，运用多种 “跑腿”形式打破“集中受理”的常规，在一线主动“升级”服务，让百姓“只跑一次腿”或者“不跑腿”，采用集中受理点（村居委会）+固定受理点（基层所）+移动受理点（二次收件）+流动服务队（走村入户提供“一条龙”现场服务）的方式。

2.人员配置上。根据实际情况合理统筹安排，对于村子小的化整为零；对于村子大的，要加大人马，流水作业，集中攻坚；同时，协调村里安排一名专职干部参与到项目里来，来维持秩序、沟通协调、提高效率；为保证质量项目组长必须为固定人员，从”收件、“三级确认”、公示、公告“全流程必须是同一人，优点是省去工作的交接环节，因工作的交接造成对前面事情不清楚不了解，操作上偏差，沟通协调上不够。

二、宣传培训的方式，形成了“高邮特色”

1.宣传上。向村民发放《致全市广大人民群众的一封信》和农房登记收件清单，宣传农房办证的重要性及办理流程，并在各村张贴宣传单，营造农房发证工作村村关注、群众支持、社会参与的良好氛围。乡镇建立了党员干部、村民代表网格连带责任制度，即“1+N”模式，由一个党员干部、村组长、村民代表负责本小组农户家庭，干部代表化身为“网格员”，不仅要起带头作用，还要上门讲解农房发证政策，消除农户办证疑虑，以身体力行感化群众，在完成登记受理的同时，提高了村民依法用地建房的意识。

2.培训上。采用集中培训、分阶段培训和点对点培训方式。

（1）集中培训。集中对各乡镇负责人、业务骨干等，就农房发证相关政策、注意事项等进行重点指导和讲解；

（2）分阶段培训。根据不同时间、不同阶段上级部门工作指示和会议精神，通过培训做到工作指令及时，传达落实不断层；

（3）点对点培训。由负责人或组长会同基层所人员对村组长、党员干部、网格员进行集中培训和业务指导，拓展培训广度和深度。

3.操作上。 “复杂的事情简单化，简单的事情精细化”，怎样在最短的时间内让员工和村组干部能掌握精髓要点和注意事项，对《工作手册》《操作手册》进行语言的提炼，采用口诀方式进行传达，例如：关于“三级确认”中时间和面积问题，我们是这样讲的“时间决定房屋的命运，人口决定房屋确权面积”，重点提示工作人员在进行“三级确认”时对“房屋的建设年代和人口”上要重点关注。

三、管理上的改变，形成了“高邮标准”

1.管理上。以党建引领，加强团队建设，牢固树立“四个意识”，即团队意识、安全意识、质量意识、成本意识，制定了科学详实的工作计划，倒排工期，推进项目进展。建立了“SM-GY-NF”项目管理群，积极开展支部建在项目上、党旗飘在阵地上、党员冲锋在一线上“三在”党建品牌创建活动，成立了“党员先锋队”“青年突击队”，同时在各乡镇项目部悬挂“赶进度，抢农时，奋战100天”类似横幅，营造争当表率、争做示范、走在前列的工作氛围。项目考核机制上实行（日报，周报、旬报、月报）制度；在项目实施标准上遵循“六统一”，即统一项目部标准、统一着装标准、统一作业标准、统一填写标准、统一受理标准、统一问答标准；在项目把关上，形成了工作专班及基层所（分局）参与，不定时不定期的督查和指导，进而把好申请收件关、“三级确认”会审关、公示公告关等环节；在安全生产方面进行特别强调，包括人员安全、食品安全、交通安全、数据安全、资料安全、突发事件应急处理等；同时，对沟通技巧、沟通方式、遇事处理办法都有相应的指导，从而进一步提高服务意识、服务质量、服务水平。

2.工作上。从严要求，对收件要求、委托方式方法、资料填写、签字笔迹、空白表问题、表格上盖章使用的颜色及字体、“三级确认”时人口认定、面积标准、户籍要求等都作了明确规定；同时，对工作作风上也作了相应要求，出现技术难题时，要求多请示、多汇报、多沟通、少决断；遇事冷静对待，加强与村委会协调沟通，切不可与群众发生冲突，实行延时错峰服务，形成“早出工、午在岗、晚收工”“白+黑”“5+2”模式，在现场收件和“三级确认”工作中，根据实际情况延长到晚上9点，同时中午不休息或者轮休。

3.生活上。项目人员偏年轻化，加强与员工的沟通和心理疏导很有必要，同时在生活质量上给予提高，将解决员工困难落到实处，员工能将单位视为自己的大家，将单位领导视为自己强大的心理和经济后盾。一个标段是一个整体，是一个团队，统一要求、平等对待，让大家形成一股合力，每一位员工都能尽最大努力为项目发挥自己的力量。

四、“三级确认”的创新，形成了“高邮方式”

1.优化程序。将“三级确认”培训、提前勾划、会审会同时开展，改串联为并联，即在会审会前半小时进行培训工作，重点对建设年代、人口认定、面积标准、户籍要求等方面进行强调，其余尽量不要讲太多，力求达到快速记忆、快速理解、快速确认的目的。

2.做好准备。以村为单位，将“三级确认”表放在首页，实地查看表放在第二页，户籍信息等权源资料放在后面，以便村组长比较直观的翻阅签字。整理好已收件和未收件的台账，在“三级确认”时将未收件台账移交给村里，可让村里再行通知老百姓进行二轮收件；同时，对未收件的台账进行梳理和确认，已达到提前公示的目的；分两部分也是为了更好的区分哪部分是已收件情况下进行确认的，哪部分是未收件情况下进行确认的。

3.强调过程。在确认工作时，给每位组长提供一支笔、一张“三级确认”问题记录表，将有问题的宗地进行记录。组长确认完签完字后，将材料整齐放在桌上，进行村书记（主任）确认工作，或者以组为单位配合村书记（主任）进行确认工作，最后以村为单位，协同基层所人员将资料送至乡镇进行确认工作。在公示前，将数据进行比对，对发现的“一户多宅”情况及时反馈给基层所（分局）和村里，待公示期结束和公告前需将公示数据与集镇发证数据进行对比，以杜绝证书重发现象。

五、建议

1.抓精度。在收件签字之前，进行外业巡图提高落宗精度很有必要，可以减少现场收件坐落四至的询问时间，房屋“张冠李戴”是登记工作的大忌。虽然经过了巡图、收件两次核对，但是在“三级确认”时与村组长再次核对房屋位置，这是很有必要的。

2.抢时间。目前，各乡镇（园区）已进入收割油菜、麦子等农忙时期，梅雨季节、汛期即将来临，因此抢农忙、赶汛期、抓时间、推进度、奋战100天，势在必行。加强与基层所（分局）长、村组沟通，不能出现衔接上的脱节，“三级确认”不停滞。

3.拼质量。进度为王、质量为纲，在赶进度的同时必须要加强质量管控，要有“不可一颗老鼠屎，坏了一锅粥”的意识，登记1万件只要有1个问题，全盘皆输，同时和村里对接好人口普查信息和门牌信息，以方便下一步内业工作的开展。

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