核电工程概算编制中常见问题及对策

核电工程概算编制中常见问题及对策

韦 巍

（广西防城港核电有限公司 广西 防城港 538001）

摘要：核电工程概算是项目投资控制的主要依据和最高限额，也是初步设计阶段的成果文件之一，同时也是工程造价管理工作的核心部分。因此，初步设计概算质量把控是至关重要的。多年来，核电项目投资“三超”现象普遍存在，严重影响核电工程建设的正常实施，形成这种现象的原因很多，本文研究核电工程概算编制过程中常见问题，并提出了管理对策，以期为核电概算编制工作带来借鉴和学习作用。

关键词：核电工程；概算编制；问题及对策

0引言

在核电工程建设中，初步设计概算能够将项目与设计内容反映出来，为工程造价管理提供依据。核电工程投资控制效果受到概算编制的影响，因此必须确保概算编制的准确性与合理性，以促进核电工程造价管理水平的提升。当前核电工程概算编制中存在一些问题，积极探寻可行的应对策略，对核电工程建设具有重要意义。

1 核电工程概算的作用

核电工程设计概算是初步设计文件的重要部分，是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用的文件，它主要由工程费用、工程其他费用、首炉核燃料费、基本预备费、价差预备费、建设期利息、铺底流动资金和建设期可抵扣增值税组成。通过实践发现，核电工程概算有以下几点作用：

（1）是核电项目造价控制的依据。

（2）是明确造价控制目标、项目计划编制、项目建设合同签订的依据。

（3）是控制项目施工图设计和施工图预算的依据。

（4）是实施造价考核和开展项目投资效果评价的依据。

（5）是项目投资计划和资金使用计划的基础。

（6）是签订银行贷款合同的依据。

2 核电工程概算编制常见问题

2.1概算编制不符合实际

经批准的初步设计概算是项目投资的最高限额，这个限额应当是在初步设计图纸的基础上，通过计算工程量、套用定额或指标，结合市场价格等依据计算出来的，而核电工程概算往往以可行性研究阶段批复的投资估算金额作为上限，缺乏科学决策机制，存在长官意识和行政干预的现象，导致投资控制的源头存在缺陷。因此，以不切实际的投资估算为目标，用所谓的“限额设计”或“学习曲线”等要求，使得部分概算费用不符合实际情况，经不起实践检验。

核电项目可研和初设的时间跨度较大，面临的各种形势、现场条件和管理要求等时常发生变化，可研阶段的技术方案与初设阶段的技术方案可能存在巨大差异。核电建设周期长，概算编制基准日期是基于某个时点进行的，由于市场时刻都在发生变化，因此人工、材料、机械价格也会出现变化。另外，编制依据的文件与实际不符，部分文件已经废止，将不属于工程合理支出范围的费用项目或不需要发生的项目列入概算，也都导致概算编制不符合实际。

2.2工程设计深度及施工方案存在不足

核电项目为了满足工程进度要求，初步设计的时间通常都很紧张，对设计造成不良影响。初步设计周期不足，部分设备在招标和合同签订阶段只有总体的系统设计，设计深度不够，不能准确计算工程量，仅以估、概算指标或类似工程预算预算编制概算；初步设计只考虑主体工程，忽视配套附属设施规模的设计，例如不考虑室外配套及道路和绿化工程等，导致概算不全面。

在概算编制过程中，施工组织方案采用不合理，不符合核电工程施工的实际情况，例如模块化施工方案，开顶法施工等先进施工技术的应用，初步设计未充分考虑临时措施和工程拆改费用，如在概算编制过程中，编制人员没有充分调研，会影响费用计算的准确性和可信度。

2.3对不确定性因素考虑不足

核电项安全标准高，建设周期长（单台机组从浇灌第一罐混凝土至商运至少要经历5年以上的时间），工程接口复杂，建设期间不可控因素相对较多，市场经济下国家政策变化、物价变化大，工程变更多，这些不确定因素考虑不到位极易对建设工程造价产生影响，从而整体上影响概算编制质量。

2.4概算提资不全面

概算提资是指为满足概算编制人员开展概算编制需要，由建设单位、设计单位、项目管理单位等有关单位向其提供输入资料或咨询信息的过程。因核电工程涉及的业务范围很广，概算编制人员需要从各方面收集基础资料，这些基础资料的全面性和准确性直接影响到概算编制的质量。例如沉淀费用、地方融合性费用、资本金比例、生产人员进厂计划、培训计划、前期已签订的合同、设计单位不参与设计的其他需求等需要建设单位提供；施工方案、总平布置方案等需要项目管理单位进行论证和评审后提供。

2.5相关人员经济观念淡薄，沟通存在不足

在核电工程概算编制过程中，各专业人员之间的互动和交流不到位，仅重视自己负责的项目部分，未与其他设计人员积极交流，导致技术方案存在不合理性。部分工程设计人员经济观念淡薄，仅仅关注技术上可行、质量上可靠，设计人员一味地强调技术和设计标准，与技经人员沟通不充分，错误地认为工程造价是概预算人员的事情，从经济的角度考虑较少，忽视经济合理性的对比分析，导致技术和经济不统一。而概算编制人员往往只是从概算的角度照图算帐，对设计内容没有任何约束，对设计中造成的浪费更是鞭长莫及，无法进行干预。另外，设计人员和建设单位生产运营人员的沟通存在不足，导致设计方案和生产需求存在不一致。

2.6经验反馈落实不到位

随着核电机组批量化建设，在运机组不断增加，运营核电机组连续暴露出工程阶段设计问题导致在运机组事件的发生。因此落实生产运营经验反馈对核电的安全稳定运行起到重要的作用，而运营和工程缺乏有效的经验反馈联动机制，设计人员往往容易忽视将经验反馈落实到初步设计中，从而使得初步设计中的技术方案合理性不足。

2.7核电定额及相关标准不完善

核电工程概算编制的计价体系与当前需要有一定脱节，目前概算编制主要依据核电预算定额和电力定额，尽管电力行业定额一直在更新，但主要适用于火电工程，与核电工程存在一定差异。^[1]目前核电行业没有编制概算定额，2018年版核电预算定额是总结了近年来二代及二代改进型压水堆核电厂工程计价依据应用经验的基础上编制的，三代机组可参照使用，但是其中部分内容与三代机组仍存在差异，且部分内容仍不完善，例如缺少不同技术路线建设基准工期，缺少核电调试定额，缺少核电行业安全费用取费标准，工程措施费、间接费、企业管理费等取费尚未推出调整办法。

在能源局最新颁布的《核电厂建设项目建设预算编制方法》（NB/T20024—2010）中，部分费用的编制方法不明确。例如《核电厂建设项目建设预算编制方法》中说明进口环节增值税不计入固定资产内，计在建成价后，但未说明计算工程费时是否应包含进口环节增值税，编制单位常常不在工程费中计列该费用，而直接将进口环节增值税列在建成价外，当以工程费作为其他费用的计算基数时，需要将进口环节增值税相加再计算，导致总概算表计算关系不清晰。又如《核电厂建设项目建设预算编制方法》中未明确首炉核燃料装载费计列方式，常常导致概算漏项。

3 提升概算编制质量的对策

3.1加强组织策划，提升管理理念和重视程度

设计单位和建设单位人员对概算编制的重视程度直接影响到概算编制的质量，建设单位应组织制定概算编制大纲，明确概算编制的思路、流程和要求，指导概算编制的全过程。概算编制大纲应包括工程背景、工程概况、编制范围、职责分工、编制依据、编制方法、风险分析、概算文件的内容、深度及组成、工程总投资及投资结构分析等内容。同时，概算编制大纲完成后，建设单位应逐级上报审查、批准。

由于种种历史原因，部分设计单位轻视设计概算。许多设计院编制的设计概算质量不高，概算与设计、施工脱节。当前随着限额设计的推行，设计单位首先要改变轻视设计概算的观念，重视工程造价专业在设计中的地位，加强培养造价人员，发挥造价人员的积极性和能动性。其次要树立技术与经济相结合的理念，造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，当好设计人员的经济参谋，为设计人员提供有关经济指标，准确测算和论证最节省投资的技术方案，使概算投资更加准确合理,达到控制工程投资、实行限额设计的目的。^[2]

3.2加强概算提资管理

概算编制单位应制定概算提资管理规定，明确概算提资职责分工，明确提资工作接口人。提资过程应建立提资清单，包括提资单位、部门、资料名称、提资内容和深度要求等。提资部门应从项目建设全周期费用角度出发，结合项目当时采购和执行情况（本项目已知风险、重大变更）、同类项目执行经验反馈、预计结算水平进行提资，以保证概算对项目成本的客观包络。为保证提资质量，提资内容及其相关支持性材料应在提交前进行审核。

3.3提高设计质量，保证概算精准

（1）做好设计组织和管理

核电工程建设面临的环境十分复杂，涉及到大量新技术、新工艺、新材料、新设备的广泛应用，若要提高设计的质量，就必须对工程项目进行深入细致的调查研究，加强设计方案经济比较，做到技术与经济相结合，从源头控制工程造价。^[3]在总体设计完成后，设计单位应编制《初步设计大纲》作为初步设计的指导性文件，用以协调和同意各设计专业的设计工作，保证初步设计的质量和进度。大纲对设计单位的分工、设计进度计划、设计内容和深度、设计遵循法规标准的原则、设计改进、设计输出、接口管理等要做出统一规定，要求在初步设计过程中应依照执行。

（2）建立工程运营经验反馈联动机制

对生产运营的经验反馈，运营单位应及时筛选出工程相关的事件，并讨论确定事件反馈形势及对应的纠正行动，尤其是重大事件的反馈，可能涉及到核安全、重大设备、能力因子的事件，需进行必要的评价和论证，确保设计单位按照行动建议落实到初步设计文件中，这样才能避免后续产生重大设计变更，避免导致初步设计概算费用不足。

（3）加强设计与建设单位的沟通

设计人员需加强与建设单位人员沟通，充分了解建设单位的要求和想法，并将其贯彻到设计过程中，同时设计单位对于某些无法完全落实的方案，应及时向建设单位解释并得到理解，这样才能保证项目设计工作的顺利开展。

（4）落实设计内外部评审

初步设计完成编制后，由设计院内部完成审查并提交建设单位，建设单位应组织内部进行审查后，重点关注群厂经验反馈适用项是否落实，组织各专业部门与设计人员进行沟通，遇到分歧时按技术决策流程提请决策。内部评审后应委托第三方对初步设计开展全面评审。实践证明，初步设计评审过程及时发现的问题对后期施工图设计和现场实施起到费用重要的作用。

3.4加强概算审核工作

当前核电建设单位很难依靠自己的专业能力来评估初步设计概算的合理性，因此，核电工程概算应委托权威机构进行评审，在评审过程中，评审机构应以实际业务需求为原则，通过项目构成、管理模式、合同价格和业务实施进行分析，采取多方沟通、取证、验算等方式，全面、客观地评判项目预计发生的费用，并与概算编制单位进行充分的沟通认可。^[4]

设计概算审查要坚持实事求是、公平公正的原则，审核程度太紧就会造成设计概算内容缺失，出现漏项，从而造成项目建设资金不足，影响到项目的正常进行，项目的建设单位可能为了控制投资而降低工程建设标准、降低工程建设规模，造成项目投资以及使用效果锐减；审核程度太松就会造成项目概算过于粗糙，不能有效控制投资，影响投资计划的合理部署。如果设计概算的编制存在问题较多、和实际情况有较大出入，需要督促概算编制单位重新复核调整。

3.5充分调研，提升自身业务水平

为了保证概算编制的准确度，完整地反映核电工程项目的实际情况和复核设计文件的内容要求，概算编制人员不能完全依靠设计人员提供的资料，而应深入现场收集第一手资料，在此基础上充分理解设计图纸和相关标准的内容，设计说明与图纸之间的关系，合理套用定额，以便及时发现工程设计存在的不足，避免设计漏项，有效防止概算不足。

3.6进一步完善核电定额及相关标准

核电标准体系的完善需要从国家、行业的角度制定相应的规范，这样有助于概算编制的准确度，有助于投资主体进行投资估算、概算的编制和经济评价，作为投资控制的依据。具体建议如下：

（1）应加快制定第三代百万千瓦核电机组的定额体系，修订能源行业核电标准，尽快推动核电厂建设行业概预算定额标准及动态调整机制的制定。

（2）搭建全国统一的核电厂建设工程造价信息平台，及时发布相关造价信息和指数。^[5]

（3）重新审核概预算取费标准，推行核电行业安全管理标准和取费标准。

4 结语

在核电工程中概算编制是一项非常重要的工作，核安全与核电造价有着密切的关系，科学合理的确定核电工程概算是确保核安全十分重要的基础和前提，高质量的设计概算能有效控制项目建设造价，降低建设成本，提升工程投资效益。如何切实提高概算编制和造价管理水平，充分发挥初设概算指导工程建设的作用，需要从国家行业宏观层面采取有效措施，制定相应标准和管理规范，也需要概算编制及相关人员在初步设计阶段就应该进行严格管理，加强策划和沟通，有针对性的制定措施，严格开展设计及概算审查，提升自身业务水平，以确保概算编制的质量和效率。

参考文献：

[1]高广涛，冯定胜，在建核电工程概算调整研究[J].北京：中国核电，2016（01）：63

[2]周元明，建设工程设计概算编制的问题分析和对策探讨[J].重庆：工程管理，2011（25）：175

[3]梁国亮，华龙一号核电工程造价及控制措施研究[J].北京，建筑经济，2017（3）：66～68

[4]刘胜男，核电项目工程概算管理[J].北京：建筑学研究前沿，2017（29）：46~49

[5]傅三红，陈剑波，何斌，核电工程造价与核安全保障研究 [J],北京：中国核电，2014（4）：351

作者简介：韦巍（1986- ），男，广西南宁人，工程师，从事核电工程造价管理工作。