探讨城市土地管理中土地利用规划的作用及对策

探讨城市土地管理中土地利用规划的作用及对策

黄永强

广西悦桂田园文化旅游投资有限责任公司 广西南宁 530022

摘要：土地是人类赖以生存的自然环境之一。土地已成为生产过程中的一项重要生产资料。因此，如何提高土地利用率是当今社会面临的一个重要问题。在土地管理中，土地利用规划更是各部门应重视的研究问题，其中土地利用规划在城市土地管理工作中的作用是极为重要的。笔者结合多年工作经验，深入分析城市土地管理中土地利用规划的作用及对策，希望可以给相关专业人员提供借鉴与参考。

关键词：城市；土地管理；利用规划

前言

城市土地利用规划是土地管理的重要组成部分，它决定着城市建设的总体方向。制定土地利用、环境保护和土地开发规划和安排，优化土地利用结构，实现土地的有效管理，为城市建设提供充分的土地保障，同时保障城市土地供应的平衡性和稳定性。

1 城市土地管理中土地利用规划的作用

1.1 实现城市土地资源利用的最大化

城市土地利用规划是对城市土地进行合理配置，实现城市土地储备的集中规范化管理，集中城市经济发展的各项要素，经过大数据计算后合理分配各项资源，促进城市产业的重点发展。在我国的一些城市里，人多土地少。通过土地利用规划，实现城市土地资源的科学合理配置，使分配的土地得到充分、合理的利用，减少一些无谓的浪费，促进城市用地的合理配置和科学利用，推动城市各项资源的可持续化发展。

1.2 促进城市的可持续发展

城市土地管理的主要目的是保证城市土地利用的合理利用和土地资源的合理配置，属于安全管理的范畴。第一，要想保障城市的可持续性发展，在保护城市生态环境的基础上还要注意土地等资源的合理开发，这也是为了提高居民的生活环境质量；第二，社会的可持续性发展，土地使用规划强调公平和效率，做好社会经济可持续增长的基础工作，通过合理分配土地资源改善城市居民的生活环境，从而提高他们的生活品质，创造自由平等的社会环境；第三，城市经济的可持久发展不能受到城市生态环境的制约。经济发展与环境保护的关系应从城市土地的合理利用和正确规划开始，为城市建设规划和生态环境保护提供充足的土地资源，而不是以牺牲城市生态环境为代价建设城市。

1.3 控制城市建设成本

城市土地利用规划通过控制土地供应，提高了土地资源利用率，这项举措在一定程度上缓解了城市建设用地的紧张局面，政府通过土地利用规划和宏观调控，进一步提高了房地产市场的稳定性。土地利用规划可以减少城市公共设施重复建设的问题，合理规划城市交通道路、公共绿化带、城市公园等，合理布局城市空间，实现城市土地的集中化管理，科学、合理、最大限度地利用有限的土地资源，确保土地管理能够最大程度的发挥其经济效益，通过合理的土地利用配置减少部分繁杂的公共设施建设，从而有效节约建设成本，保证土地资源在开发和利用过程中的效益。

2城市土地管理中土地利用规划的不足

2.1 土地利用规划目标不够明确

城市土地利用规划有许多目标，包括城市人口控制、城市生态环境保护、城市污染控制和城市发展规模，以及城市经济建设目标等，其中主要包括住宅、商业区、道路交通等。这就要求我们在规划土地建设的过程中必须考虑到各种不同的方面，展现其较强的综合性，其中主要表现在以下几个方面:第一，城市土地的合理规划和利用，这对促进城市经济发展有着极为重要的意义；第二，建立健全城市基础设施建设，提高城市公共设施配置水平；第三，城市建设用地必须严格遵守科学性和严谨性，实现土地均衡供给；第四，经济建设的基础是城市资源，因此，我们需要大力优化公共资源配置，提高城市的建设力度。从各种规划目标可以看出，目标本身或许可能存在着一定的矛盾之处，如公共资源配置的公平与效率之间的矛盾，特别是在土地利用目标分配过程中，城市不同地区的经济发展不同，如果采用同一分配模式，很难保证公平和效率的平衡。

2.2 对利益主体考虑不够全面

土地利用规划是科学、合理地配置城市土地资源，满足城市经济发展的需要。在土地规划过程中，必须体现土地计划的公平与效率，保证利益的平衡，以保证土地使用规划的合理性和可行性，防止土地利用规划与城市经济发展的偏差。因此，应全面考虑相关利益攸关方。但在实际的土地利用规划中，对利益相关者的考虑不够全面，造成了城乡利益、耕地保护与城市发展、公共利益和个人利益之间的矛盾，降低了土地利用规划的实用性，加大了规划实施的难度。

2.3 保障体系不健全

在进行土地利用规划时，没有相应的保障体系，好的政策实施需要完善的保障体系来支撑。如果缺乏必要的保障制度和制度，就会妨碍政策的执行和实施。目前，土地使用规划的实施缺乏相应的保障体系和实施体系，保障体系建设也缺乏足够的重视，这就会直接导致安全体系的相关建设与土地利用规划无法顺利连接，导致土地用途规划进展缓慢。

3 强化城市土地规划管理与城市规划之间的相关性

3.1加强自然资源的多规合一

过去的空间规划类型很多，同时各个规划之间相互协调不够，交叉重叠比较多。党中央、国务院明确将主体功能区规划、土地利用规划和城市规划等空间规划相融合，今后就是一个名称，叫做国土空间规划。同时形成一个平台，即国土空间基础信息平台，形成全国的国土空间规划“一张图”，从而实现规划编制更加科学，实施监管更加严格，这是一个新的特点。

3.2 扩展土地利用深度

不合理的对土地资源进行利用将会严重影响到土地规划管理和城市规划建设，因此，要确保土地利用的深度。通过扩展土地的利用深度来协调土地规划与城市规划管理，确保土地规划管理与城市规划实际的效果。因此，在实际对土地利用中，必须明确城市发展的需求，通过对需求的分析合理制定资源分配制度。另外，城市规划和土地规划的相关管理人员还要增强对规章制度的理解，利用规章制度对工作人员的具体工作进行约束，增强土地利用深度的效果，从而促进城市发展。

3.3 完善土地资源应用制度

对于实际的土地规划和城市规划管理而言，我国的相关工作部门要加强对管理制度的完善。目前，我国的城市规划工作是由政府和其他相关部门完成的，通过对管理制度的完善能够让土地资源得到更加合理的应用，让城市空间得到更好的发展，同时也能够让城市的居民生活质量和生活环境得到改善，是提升我国城市发展资源合理分配的有效措施。所以说，政府部门在城市规划的实际需求上，结合工作中的实际问题，对城市规划和土地规划管理制度进行完善，用制度对工作人员的行为进行约束。

3.4 处理好土地规划管理与城市规划实施的差异

①土地规划管理与城市规划之间的协调性有很大差异，我国目前的相关管理部门在进行土地规划和利用时不能直接进行干涉。②土地规划和城市规划的管理方式和管理目的也不相同，土地规划管理的方式不能应用在城市规划实施中，存在非常大的矛盾。因此，政府部门需要相互协调，解决土地规划与城市规划之间的矛盾，有效的协调两者之间的关系，确保我国的土地资源得到良好的保护。③相关部门在工作中要确保城市规划工作的客观性，让城市规划有顺序的发展，避免出现跳跃性的发展思维。

3.5 土地规划指标分配和城市规划的科学性

从我国目前的土地规划管理情况看，城市建设用地与整体用地在土地规模确定方面存在非常大的约束，城市规划中的土地必须要与当地的经济挂钩，因此，土地规划管理与城市用地指标之间的矛盾凸显。所以，综合当前的土地资源实际情况，对土地资源的规划管理要实现自上而下的管理，对使用思想方面进行严格的控制，虽然这种方式比较陈旧，但是，在目前的市场经济下，这种方式的管理效果是非常好的。

3.6 合理管控土地资源分配

科学的进行土地资源的分配能够让土地得到更加合理的使用，根据不同的土地性质可以制定出符合土地性质的使用策略和方法，让土地的使用更加清晰，通过这种因地制宜的方式，不仅能够让土地得到科学合理的应用，提升土地性能，还能够为后续的土地规划管理打下基础，让土地资源得到更好的保护。另外，任何土地性质的资源在应用过程中都必须要明确使用目的，对不同性质的土地资源进行分类管理，促进土地资源的合理利用率。

4城市土地管理中土地利用规划的对策

4.1 编制科学合理的土地利用规划方案

在规划土地利用时，应以城市、社会和经济的可持续发展为出发点，并以此为基础进行土地利用规划。土地利用规划应具有建设性和超前性。在规划初期，广泛征求社会各界的建议，调查研究城市发展方向，结合实际情况，配合城市建设规划、经济发展和生态环境保护三者之间的联系。除此之外，规划应体现为城市建设服务的功能，明确划分城市的各个功能区，对建设用地和环境保护用地进行明确规划，实现城市工业区、商业区、工业区和绿地的集约经营，将土地规划落到实处，以确保土地利用规划方案的实用性。

4.2 细化土地管理机制

对土地供给机制的建设必须要落到实处，切实保证农业耕地和生态保护用地不被城市建设所影响，这一行为也能从根本上解决粗放式的土地管理问题，将土地管理落到实处，全面开展细节化管理。第一，以城市土地利用规划为角度，着重调查研究城市土地的开发现状，从城市建设用地、绿化用地、产业结构、人口数量、城市的容积率等方面入手，建立健全合理的用地指标体系，确保土地资源都能够得到最科学的配置；第二，参照我国土地利用的总体规划方案，结合城市不同的实际情况，将两者进行综合，从而对城市空间进行合科学的规划，同时，加快城市整体结构的建设，提高城市各个功能区的建设效率，逐步实现城市整体建设质量的大幅度提升；第三，严格把控城市建设用地管理，对管理土地利用规划编制过程必须实时监控，另外，从城市可持续性发展的整体入手，防止出现规划跟着城市建设走的现象，确保最大限度的实现土地利用规划的编制价值。

4.3 以可持续发展为准则

以城市土地资源可持续发展为土地利用规划的准则，其囊括了各种不同的层次要求，主要有社会、生态环境、经济，以及城市的可持续性发展，以此作为城市土地利用规划的总体目标，保障城市的可持续发展。第一，可持续性的土地利用规划，在最大程度上实现了城市土地资源的可持续利用，能够不间断地为城市建设提供土地资源；第二，促进城市经济的可持续性发展，首先需要时刻维持区域经济和房地产行业平稳发展。对土地利用规划进行相关的编制时，需要对城市经济建设的战略要求进行仔细和全面的分析，以可持续性发展为目标，从而开展土地利用规划的整体编制；从城市生态环境保护、资源配置的角度考虑，提前对城市土地各项规划要素进行科学性的考量，根据评测结果来判断城市是否具有发展潜力，从而预测城市的发展前景。根据土地利用规划可知，制定长效化的土地管理机制，较为注重的是城市发展的长远经济效益。因此在土地利用规划的限制作用下，科学控制城市各项土地资源，切实保证城市土地资源的可持续供给，为城市建设提供充足的建设用地，推动城市经济建设的可持续发展。

结语

综上所述，城市土地管理对发展城市用地和优化城市土地利用有着极为重要的意义。随着社会经济的不断发展，城市化与工业化水平不断提升，各种资源能源也越来越少。而土地资源作为众多资源中的重要组成部分，必须更加科学的对土地资源的使用进行规划，确保土地资源都能够最大限度的发挥其经济效益。

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