建立健全土地管理体制推动经济社会可持续发展

建立健全土地管理体制推动经济社会可持续发展

郑庆典

山东省郓城县杨庄集镇人民政府 山东省郓城县 274700

摘要：土地是经济发展的重要资源，在资源短缺的影响下，传统的粗放型经济增长方式逐渐转变，土地管理逐步向可持续发展战略过渡，与市场经济相适应。目前对二者关系的研究主要集中在土地政策、地价对经济增长的贡献等方面，然而我国大部分土地的利用率并不高，相关单位缺少对土地管理的重视。因此，必须结合当前我国土建资源管理的实际情况制定相关的土地资源管理方案，兵制定完善的管理制度，优化土地资源管理机制，确保土地的利用率最大化。

关键词：土地管理；制度；经济；可持续性

1土地管理与经济发展的关系

近年来我国经济结构在不断地转型，相关部门必须加强土地的认识，分析土地利用中的局限问题，实现对土地功能的拓展。随着改革开放以来，我国土地的作用不断地扩在，土地的价值在增加。城市化进程的加快极大程度上促进了我国农村经济的发展。工业企业发展的过程中使得土地的开发力度在增加，因此，相关部门必须明确土地开发的方向，并结合土地应用的实际情况对经济的发展方向进行调整，确保土地功能更能够体现出来。

1.1功能开发和形式开发的结合

过去城市发展的过程中主要是在不断提高城市的功能性，项目的开发力度比较大。随着土地资源管理力度的增加，城市发展过程中更加注重项目的导入，不断提高项目功能定位，确保体现出城市的特点。同时，功能开发和形式开发的过程中需要结合城市的发展规划区调整，融合功能开发和形式开发各自的特点，使得城市发展的目标更明确，更具有针对性，避免了盲目的发展和全面的开花，从而实现了城市的平稳发展。

1.2工业发展和土地发展相结合

随着工业发展力度的增加，工业企业占地的面积越来越大，并且土地集中开发的力度更大，这对城市的发展具有重要的影响。同时，近年来，我国房地产行业、旅游业的发展速度比较快，土地发展的过程中应该融合多方面的因素，全面提高土地开发的效率，并且提高城市的功能性以及土地的多功能性。

1.3纳入管理政策，如土地资产和资源

随着经济的不断发展应该将土地管理纳入到管理政策中，保证土地资产和资源得到更加充分的利用。同时，经营策略制定的过程中涉及到的内容比较多，必须结合土地资产经营的实际情况合理调整经营策略，确保经营策略更加完善。相关单位必须加强对土地资产开发的重视，不断扩大土地的价值，将可持续发展的战略融入到土地资源管理，不断体现出土地资源的社会效益。

2完善土地经营模式的措施

2.1强化土地使用权流转的引导

实现农村土地资源的规模经营，得益于土地使用权的有效流转。随着现代农业和城市化的发展，农村土地流转速度加快，但农民却始终保持着承包经营权。为了维护农民的利益，坚决杜绝非农化倾向，在土地经营权转移之后，仍然以农业用途为主。农地流转应坚持有偿和依法的原则，以维护农民对农地流转的选择和使用权自主流转的权益。结合土地资源利用的具体情况，提高对土地流转机制建立的重视。相关单位可以建立多元化的土地流转机制，完善各项管理规章制度，并规范相关的流程，保证土地流转市场体系能够在公开透明的环境下运营。做好土地流转的引导与管理工作，结合土地使用的实际情况做好土地增值税收益的调整，提高土地的总体价值，从而将土地的财政依赖降到最低。政府相关部门必须严格控制卖地的行为，保证每一寸土地都能够得到合理的利用。

2.2加强监督检查工作

提高土地资源的管理效率必须要有完善的法律法规，因此，政府相关部门必须加强监督与检查的力度。结合当前我国土地施工的实际情况制定完善土地管理法律法规，确保土地的使用权有保障。同时，做好土地保护的相关宣传工作，保证人们都能够了解到合理应用土地资源的措施，并不断提高人们对耕地的保护力度，确保土地资源能够发挥更大的利用价值。土地资源管理工作开展中可以将信息技术融入其中，不断提高土地资源管理的信息化程度。政府相关部门要认识道土地管理的重要意义，并落实各项管理政策，提高巡视与检查工作的质量。一旦发现问题要采取必要的措施予以解决。

2.3土地集约利用

土地集约利用可以在最大限度提高土地资源的利用率，保证土地产出率有效提高，包括建设用地和生态涵养用地等。集约利用土地资源，要通过行政和市场两种手段，实现土地资源的市场有效配置，确保利益最大化。政府相关部门应该提高重视力度，结合土地使用的现状，实现土地的集约管理。以财产税代替土地出让金制度，即以财产税代替土地出让金制度，分年度以财产税向政府上缴财产税，作为政府的税源。通过实施这些措施可以稳定房价，节约土地资源。以此为基础，建立土地托管中心等中介服务机构，尽快完善产权和经营权交易等市场，加快土地流转，促进土地向集约化和市场化方向发展，真正实现耕地保护和节约用地。以土地利用规划修编为基础，落实建设项目分批次报地和用地预审等制度，切实提高行政效率，满足经济发展需要。要在整顿市场秩序的同时，加强对有关行政部门人员的培训和教育，使他们充分掌握制度规定的工作技能，摆脱传统的工作思维和模式，以适应当前经济建设的需要，为市场经济的发展开辟绿色通道。凡涉及规划调整的建设项目，必须在预审阶段进行调整，土地有偿使用费、征地补偿费等应列入工程概算，国土资源部门应积极参与项目预审环节，确保项目可行性。

2.4采用有效管理措施

鉴于管理手段的重要性，地方政府应保证管理手段的科学化，以高效率带动土地资源的优化配置，使之更符合时代发展的要求。比如，对农村土地采取示范园区、迁村建镇等方式；对城市土地，要合理优化地权，重新进行产权年限核算，以确保在管理城市土地时，减少因地权引起的矛盾。以新常态为背景，充分利用现代技术手段，提高管理效率，运用大数据等信息技术，优化管理，提高管理效率。并根据时代发展的变化及时完善管理制度，使之更加科学、合理。此外，土地管理部门还应及时对工作人员进行业务技能培训，通过培训和学习，促进工作人员业务技能的提高，促进管理水平的提高。

2.5建立科学的土地管理评估制度

土地经营的前提，就是要明确其价值。其中，土地价值由区位、开发属性、类型特征、区域特征等多维度组成。通过具体的管理手段，政府必须明确对土地的评价，才能实施优化。在新常态的背景下，对土地管理提出了新的要求，土地评估管理评价体系也随之发生了新的变化。应从实际出发，制定和完善能体现时代要求的土地管理评价体系，如对土地利用效率的评价、土地利用方式、评价重点、评价方法等，以体现时代要求。因此，建立土地管理评价指标体系，可以促进土地管理优化，提高土地管理水平，更好地服务于我国经济转型发展。

结论

在市场经济发展过程中，必须加强对土地资源管理的重视，由于我国土地资源短缺，必须结合土地资源的利用现状，对经济的发展方向进行分析。改革土地市场机制，通过土地资源管理实现土地资源的节约利用，确保税收能有效满足经济发展的需要。市场经济的发展可以促进耕地种植、土地管理等技术的更新，加快土地管理和调控的进程，实现土地资源的高效利用，促进经济的进一步发展。

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