浅议新《安全生产法》下如何改进建筑业安全管理

浅议新《 安全生产法》下如何改进建筑业 安全管理

王国伟

（中国电力建设工程咨询有限公司 北京 100120 ）

摘 要：安全生产工作坚持中国共产党的领导是新《安全生产法》的总体宗旨。中国共产党的初心使命就是始终全心全意为人民服务、为各民族谋幸福。以习近平同志为核心的党中央高度重视生产安全，把安全生产作为民生大事。习总书记指示“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”建筑业必须牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。

关键词：安全生产法；建筑业；安全管理；

根据2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》第三次修正，新《安全生产法》于2021年9月1日起施行。安全生产是经济社会高质量发展的重要标志。建筑业必须统筹发展和安全，适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局对安全生产的要求。强化和落实生产经营单位的主体责任，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和保障机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

一、加强建筑业安全管理的现实意义

建筑业属于劳动密集型产业，建筑产业工人队伍存在无序流动性大、老龄化现象突出、技能素质低、权益保障不到位等问题，制约建筑业持续健康发展。建筑行业一直处于人员伤亡事故多发状态,事故发生率和人员伤亡人数长期位居我国生产性行业第二位。

建筑业安全生产仍处于爬坡过坎期。安全生产是关乎企业生存与发展的头等大事。安全管理是第一管理、是第一品牌、是第一生产力、是检验企业管理水平高低最重要标尺。近年来随着我国大基建狂潮的兴起，建筑施工规模不断扩大，施工生产中的伤亡事故时有发生。这与新时代坚持人民至上、生命至上的安全发展理念相矛盾。建筑企业必须从根本上消除事故隐患，切实采取有效措施把人的生命安全放在第一位落到实处。

安全管理是一项系统工程。建筑企业的安全管理系统是人、机、料、法、测、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统。而当下我国建筑企业安全管理模式存在种种弊端，己经不适应新时代建设工程和建筑行业发展的需要。

2. 建筑业安全管理现状

目前我国正在进行历史上也是世界上规模最大的基础设施建设。建筑业经过多年的不懈努力，因工死亡率不断下降。但仍存在以下几方面问题：

1. 安全生产管理体制问题

1.工程建设各方主体的安全责任不清晰。工程建设涉及建设单位、勘察单位、施工企业、工程监理单位、设备租赁单位和拆装单位等众多主体,对这些主体的安全生产责任难以有效的贯彻落实。

2.建设工程安全生产的投入不足。建筑业最低价中标行为泛滥,利润不断被吞噬甚至负利润。安全投入无法保障，人、机、料、法形不成合力。

3.建设工程安全生产监督体系尚未有效发力,安全生产信用体系、惩戒体系刚刚起步。安全生产监管方法仍过于单一化,欠缺行之有效的监督措施和手段。

4.安全生产事故应急预案和应急救援能力仍在初级阶段。

5.安全文化氛围不浓。普遍存在安全文化缺失,作业人员安全知识不足,安全意识淡薄等问题。

2. 建筑施工自身特点导致安全风险集中

1.从施工环境来看，绝大部分作业面受气候条件影响大。建筑物施工中,露天作业量约占总量的70%以上,且易受风、雨和雷电等恶劣自然环境的影响,导致施工危险性增大。由于环境变化频繁,导致施工作业人员容易在适应新环境的过程中,受到环境中的不利条件影响,使得危险概率增大。

2.从施工作业特点和作业现场条件来看，施工工序多,工艺变化大。建筑施工项目从基础施工、主体工程到装饰装修,各阶段工程内容迥异,安全风险种类繁多；建筑施工高处作业多，极易发生高处坠落等事故；施工作业面狭窄,交叉作业多等危险隐患。受进度需要和实际施工条件制约,经常需要多工种、多班组在同一作业面内展开施工作业,在有限的场地集中大量的工人、建筑材料、机械设备进行立体交叉作业,导致危险源在有限时空内高度集中。

3. 施工人员综合能力不足

1.施工人员是现场安全事故的肇事者和受害者。作业人员在进行施工作业时,受周围环境变化影响,随时进行施工协调,导致劳动复杂性程度增大,一旦发生疏忽容易造成事故。而我国针对施工操作人员的安全培训主要是由项目部依照规章制度执行，往往缺乏有效的监督和指导，因此，很多项目为了节约成本，提高劳动生产率，就会减少安全培训的时间和强度，导致很多的施工人员从进入现场开始就成为“危险源。针对项目班组长和施工人员的安全教育和培圳时间不足、针对性不强，导致他们在日常工作中不重视安全工作或者不懂得如何安全生产，以避免安全事故的发生。

2.施工人员劳动强度高,手工劳动多,作业人员易产生工作疲劳、注意力分散,极易出现误操作和事故发生。施工机械设备在项目施工过程中普遍使用,但从使用条件来看,许多施工机械设备和人员混合作业,导致事故隐患集中。　　

2. 安全管控改进策略

1. 捋顺管理体制，明晰各方安全责任边界。“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”建立健全工程建设各参与方从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确各类建设参与者应承担的安全生产责任边界。工程建设管理部门全过程对安全管理工作负总责，对工程建设项目过程中风险评价和管控措施的落实负责，对工程建设项目承包商、分包商的资质审查负责，对工程建设项目及其子（分）项目的施工质量和施工安全负责，对工程建设项目承包商、分包商的安全监管负责，对工程建设项目安全管理制度的制修订和适宜性负责。

2. 改善施工装备，提高生产安全性。生产设备的状况如何对安全生产是非常重要，保障设备的完好率是对生产的职工人身安全的重要保护。尤其是对特种和危险较大设备设施，应定期进行安全检查，对设备和设施应该经常维护、保养和检修。建筑企业应加强对装配式建筑、机器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和应用，提升智能建造水平，通过技术升级推动建筑工人从传统建造方式向新型建造方式转变。

3. 培育新时代建筑产业工人。建筑企业应培育自有建筑工人并吸纳高技能技术工人，建立相对稳定的核心技术工人队伍。充分运用物联网、计算机视觉、区块链等现代信息技术，实现建筑工人实名制管理、劳动合同管理、培训记录与考核评价信息管理、数字工地、作业绩效与评价等信息化管理。加强数据分析运用，将建筑工人管理数据与日常监管相结合，建立预警机制。切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的质变。

2. 结论

安全管理永无止境。必须尊重安全生产工作长期性、复杂性、艰巨性的特点，综合施策，构建人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调，为建筑业高质量发展提供坚实保障。

参考文献：

[1]中华人民共和国安全生产法.中国法制出版社[ISBN 978-7-5216-1908-9].2021年6月第一版

[2]《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 （中发〔2016〕32号）. 2016年12月9日生效

[3]《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（建市〔2020〕105号）. 2020年12月18日生效