土地利用转型与土地资源管理探讨

土地利用转型与土地资源管理探讨

赵立静

大庆众维土地估价咨询有限公司 163000

摘要：我国21世纪初期我国提出土地转型概念以后，土地转型一度成为学术的热点问题。伴随我国社会经济的不断发展，我国土地资源日渐紧张，如何提高土地资源利用效率，降低我国土地资源压力已经是我国社会经济发展所必须面对的问题。课题研究由此出发，深入阐述分析土地利用转型与土地资源管理的内涵，简要阐述两者关系，并提出土地利用转型与土地资源管理的探讨。

关键字：土地利用转型；土地资源管理

我国国土辽阔，总国土面积位于世界第三位，但受我国人口规模限制，人均土地资源较少。一直以来土地资源是我国社会经济发展的基础，土地利用率以及土地资源管理工作质量已经成为了衡量社会经济发展能力的重要指标。土地资源的利用效率以及土地资源转型与土地资源管理工作息息相关，有着相辅相成的作用。纵观现阶段我国土地资源的使用现状，农村以及城市均存在土地资源短缺的问题，需要通过完善土地使用制度，促进土地资源转型来进行完善与缓解。

1.土地利用转型与土地资源管理的内涵

1.1土地利用转型的内涵

土地资源利用转型是根据土地资源的类型、特点、使用需求采用多种方法差异化的进行使用和经营，从而在土地资源利用效率以及收益最大化的方法。土地利用转型也可以认定是为是根据土地特点制定的最为合理的规划和利用方法。目前我国土地利用与转型是以国土空间规划作为目标以及核心纲领，对国土资源进行优化和开发。首先，要对土地进行合理的评估和评价，分析土地价值以及周边生态环境情况，其次基于上述分析结果制定科学合理的土地利用模式。因此对土地资源进行充分的调查论证，分析土地特点以及应用价值之土地利用开发的重点，对土地因地之才，建立差异化的应用和管理模式是土地利用的重要原则。

2.土地资源管理的内涵

土地资源管理是通过相应的管理制度以及管理方法，实现土地资源的高效、合理化使用。具体如下，首先，应建立科学完善的土地资源管理制度，一切管理工作应以管理制度作为基本原则。在合理的管理制度下进行土地调控线、实现土地资源的最大化利用。

2.土地利用转型与土地资源管理的关系

土地资源的实际应用效率以及应用质量，不仅与管理工作质量存在关联，也与土地资源的自身条件以及社会发展情况息息相关，因此为了合理化规划土地资源，要进行科学的干预和引导，为土地利用和管理打下良好的制度基础，综上所述，我国应基于我国土地资源应用现状以及土地资源管理制度，充分结合我国土地资源基本条件进行相应的制度改革，让土地资源转型与管理者之间形成相互依存、相互制约的关系。我国对土地资源利用的研究起步较晚，虽然近年来我国逐渐认识到土地资源管理与合理化利用的重要性，加大了研究力度，但与西方先进国家仍存在差异，在土地资源整理、土地资源管理、系统工程技术、生态修复技术、水土保持技术方面均存在一定差异。其中许多工程项目对土地资源造成了一定程度的影响与破坏，制约了我国土地资源转型以及高效利用。

3.土地资源管理对土地利用转型的影响

土地资源转型主要诱因是土地基本条件、自然环境与社会经济发展需求之间的相互作用，以及相互约束。因此我国政府各项社会经济发展政策以及土地管理制度之土地资源转型最为重要的外部因素，因此土地资源管理部门应根据实际的土地应用情况，对土地利用信息进行快速的洞察评估，出台相应的扶持政策，科学管控土地利用转型。

3.1土地资源管理经济手段与土地利用转型

如前文所述，土地资源管理管理经济手段的内涵是，土地资源的管理单位或个人，根据市场经济形式以及经济发展的客观条件，对土地利用的系列活动进行必要的调节与引导，实现土地资源管理的各项职能。地租和低价是土地管理部门重要的土地经济管理手段，也是国家对土地进行宏观经济调控的杠杆。国家通过地租、低价以及不同的税率对土地资源开发在宏观层面进行调控。例如，国家可以通过提高对耕地使用的各项费用以及税率来实现对非农建设占用耕地行为的控制与引导；国家通过对金融机构提供必要政策，控制信托机构以及银行贷款的优惠倾向，来刺进用地单位对土地投资的方向，实现土地的控制和集约，实现土地利用的隐性转换。

3.2土地资源工程与土地利用转型

土地资源管理的工程技术方案主要包括工程技术、土地整治技术以及土地规划技术等，其中土地资源工程是一项涵盖范围极广泛的工程项目，其技术领域涉及理学、工学、管理学、农学等多个范畴，是对土地进行管控治理的重要工程，目前我国土地资源利用在结构优化以及利用方面存在较大的问题和弊端，无法就我国土地资源现状形成高效、合理、集约的利用模式，需要我国政府基于我国土地资源利用的基本现状，实现对零散地块的有效利用，实现城市土地的隐性转型。

土地利用规划，作为对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划，陆大道等认为在土地利用规划过程中必须体现土地利用转型的重要理念[4]。渗透土地利用转型理念的规划，可以统筹安排各业各类各地区的用地，重点控制建设用地和占用耕地规模，形成合理用地结构。并通过严格的土地用途管制，严格保护耕地和基本农田，从而控制耕地向建设用地等地类的转变。可见，土地利用规划对土地利用转型的影响主要体现在影响土地利用的数量和空间结构等显性形态的变化方面。

为了适应经济发展的形势和要求，一个国家或区域应根据当前土地利用形态及存在的问题及时调整土地资源管理政策措施。美国目前的土地利用形态表明其林地和牧草地的比例几乎与世界平均水平相同，但与在此之前的几个发展阶段相比有着较大的变化。

参考文献

[1]吕立刚,周生路,周兵兵,等.区域发展过程中土地利用转型及其生态环境响应研究:以江苏省为例.地理科学,2013,33(12):1442-1449.

[2]刘永强,廖柳文,龙花楼,等.土地利用转型的生态系统服务价值效应分析:以湖南省为例.地理研究,2015,34(4):691-700.

[3]李志江,马晓冬,孙姗姗.苏北乡村转型与土地利用转型的耦合分析:以沛县为例.江苏师范大学学报:自然科学版,2015,33(1):36-39.