试分析城镇化背景下的农村土地管理问题

试分析城镇化背景下的农村土地管理问题

张丽

湖北省城市规划设计研究院有限责任公司 湖北 武汉 430071

摘要：随着我国城镇化的不断发展，农村大量土地资源得到开发利用，一些土地资源管理工作难题不断涌现，比如土地资源利用效率较低、存在部分违法违规用地、农村用地矛盾不断加重等。本文剖析了新型城镇化背景下农村土地管理工作存在的不足，为合理开展农村土地资源管理提出了几个方面提议。

关键词：城镇化；农村土地管理；问题措施

引言

改革开放以来，我国城镇化发展成效十分显著，然而，农村土地管理问题也随之产生，一定程度上影响了新型城镇化的发展质量。因而，相关部门应不断完善农村土地资源管理体系，优化配置、高效利用，服务新型城镇化建设。

1城镇化中的农村土地管理问题

1.1 土地利用效率较低

近年来，各地严格遵守土地节约集约利用原则，但农村土地利用效率依然较低。一是部分乡镇盲目扩张，建设用地利用较为低效粗放，过于追求宽街道、大场地等，占地较大，但人口密度偏低，土地城镇化增长速度超过人口城镇化。二是产业集聚程度较低，建筑密度、容积率较低，土地综合效益低，产业用地利用较为粗放。三是存量建设用地浪费，部分企业缺乏科学的产业园区规划，由于经营不善、技术落后等原因，处于半关闭或空置状态，造成土地资源浪费，且破坏生态环境；危旧农房、闲置宅基地等低效土地资源大量存在，部分农村居民建设缺乏统一规划，居民点布局比较散乱，一户多宅、面积超标等现象在农村较为普遍。四是耕地抛荒等粗放低效利用现象较为严重。

1.2 土地监管有待加强

各地管理部门遵循合理开发和保护利用土地资源理念，实行土地用途管制制度，但是在土地转让、利用过程中，土地资源浪费和违规利用的情况依然存在。一是违法占用土地，如未经允许在耕地上私自建房、违反管控要求建房，擅自在农用地上建造丧葬设施，少批多占，城镇居民非法购买宅基地、小产权房等。二是耕地保护力度有待加强，部分地方出现耕地“非粮化”、“非农化”、耕地撂荒等现象，随着城镇化发展，农村劳动力流失较为严重，导致部分耕地撂荒；部分耕地碎片化较为严重，机械化程度较低，农户小规模分散经营较为普遍，随着种子、农药、化肥、薄膜等生产资料和劳动力等成本的提高，导致粮食作物经济效益下降，而部分非粮作物成本高但经济效益较好，部分农民占用耕地种植茶叶、果树等经济价值较高作物，发展特色农业、休闲农业，耕地“非粮化”随之产生。

1.3 用地矛盾依然存在

部分地区农村用地矛盾仍然存在，一方面大量宅基地闲置，另一方面乡村产业、公共服务设施和农民住宅用地合理需求难以满足。在新型城镇化建设、乡村振兴战略背景下，农村发展用地需求逐渐增大，一是科教文卫、养老服务、殡葬等农村公共服务设施用地需求增大，二是因乡村振兴建设、农业功能拓展、产业发展等因素催生的建设用地需求增大，如农民工回乡创业用地需求；休闲旅游、乡村体验、健康养老用地需求；游客接待中心、餐饮住宿、乡村道路、公共停车场等建设用地需求；随着现代农业的发展，农产品加工、流通交易、电子商务等项目用地需求。

2城镇化中的农村土地管理对策

2.1 提高土地利用效率

充分发挥国土空间规划的引领作用，优化国土空间格局，科学有序统筹布局三生空间，避免用地外延扩张式的发展模式。将产业规划与国土空间规划、社会发展规划等有机结合，优化乡村功能布局，达到集聚化、集约化、集群化。有关部门加强监督和管理，提升国土开发和利用的质量。结合乡村振兴、生态文明建设，以全域国土综合整治、生态修复等项目为契机，加强对空心村、老旧居民点、废弃工厂等的整治和改造，对盘活农村低效建设用地；解决耕地碎片化等问题，提高耕地质量，推动农业规模化、机械化、现代化发展，促进农民增产增收。

2.2 加强土地监管

明确政府相关管理部门之间的权责关系，加强法律监管力度，明确分工,充分发挥各部门监管作用。县级人民政府做好统筹协调工作，协调发改、自然资源和规划、住建、工商管理等部门，建立土地监管工作制度，加强与人民法院、人民检察院、公安机关、监察机关的配合协作，并赋予乡镇政府在环保、土地等方面适量行政执法权限，确保违法违规行为得到及时纠正和制止。充分利用信息化技术，借助国土空间基础信息平台“一张图”等手段对土地进行全程监管，强化数据的上图入库，实现资源动态监管。

2.3优化乡村土地资源配置

科学规划，通过国土空间规划、村庄布局规划等，合理安排乡村用地，优化乡村空间格局和资源配置。合理布置地块功能和发展方向，引导企业向产业园区聚集、住宅向乡村社区和集镇聚集、土地向规模集中，满足新型城镇化用地发展的要求，发挥土地利用的集聚效应。充分考虑公共服务设施、产业发展等用地合理需求，促进乡村振兴和城乡融合。探索推广宅基地自愿有偿退出机制，加大农村闲置低效建设用地退出再利用力度，充分挖掘潜力，盘活存量。

3结语：

优化乡村土地资源配置，提高土地利用效率，加强土地监管水平，完善农村土地管理机制，推进城乡融合发展，为新型城镇化建设的高质量发展垫定基础。

参考文献：

[1]田玉光. 城镇化的土地管理问题及对策分析[J]. 东西南北, 2020, 552(04):216-216.

[2]刘明. 城镇化进程中的乡镇土地管理探讨[J]. 农家参谋, 2020, 648(05):22-22.

[3]胡权发. 城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J]. 信息周刊, 2020, 000(006):1-1.

[4] 左停. 当前加强农村土地资源利用与管理的策略[J]. 人民论坛，2021，（10）：63-66.

[5] 孔祥斌. 耕地“非粮化”问题、成因及对策[J].中国土地，2020,(11):17-19.

[6]王春秋;刘殿成;罗晓琳. 乡村振兴下,如何保障和监管农业农村发展用地[J]. 国土资源，2018,(11),28-29

[7] 潘文灿; 李尚杰; 荣士通等. 关于城市土地节约集约利用途径和政策建议--城市土地可持续利用研究[C]. 2012年中国土地学会学术年会论文集,2012，624-630.

[8] 国土资源部.国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知 国土资发[2008] 173 号