风电参与乡村振兴的模式研究

风电参与乡村振兴的模式研究

李泽文 1，白媛媛 2

1.北京天润新能投资有限公司，北京市 朝阳区 100012； 2. 浙江省环境科技有限公司北京分公司，北京市 东城区 100061

摘要：脱贫攻坚已在国内取得全面胜利，乡村振兴成为新时代农村工作的重点。风电项目因其收益稳定、绿色低碳、适宜在乡村发展等特点，在乡村振兴过程中具有得天独厚的优势，本文提出了风电参与乡村振兴的多种模式，能够给村集体和农民带来稳定收益，促进乡村经济发展。

关键词：风电；乡村振兴；收益；模式

导言：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。党的十八大以来，党中央先后提出了打赢脱贫攻坚战，2020年实现全面脱贫，以及乡村振兴战略。

1. 乡村振兴的现状

中共中央国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中提出的的脱贫标准为：农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。按每年6%的增长率调整测算，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。总体来看，这一指标与2018年中国居民人均可支配收入28228元和农村居民人均可支配收入14617元存在一定差距。因此，脱贫“摘帽”不是终点，是新的起点，通过乡村产业振兴巩固脱贫成果，让百姓过上更加美好的生活是需要政府、企业、贫困户持之以恒努力的“长跑”工程。

2. 乡村振兴遇到的问题

2.1 扶贫偏重输血，没有通过发展产业进行“造血”。

早些年的扶贫工作急于在短期内实现明显效果，偏重于“输血”，直接给钱给物，短期内看似扶贫成效明显，但长远来看，给予贫困户的钱物在消耗完之后返贫，并没有实现真正的脱贫。长期的“输血”还容易使部分贫困户产生等、靠、要的思想。

2.2 部分地区引入污染企业，与农村生态环境保护背道而驰。

部分地区发展经济、扶贫攻坚的愿望迫切，希望通过引入产业促进当地经济发展。在产业链重新布局的过程中，出现了沿海向中西部转移的现象，其中也出现了污染企业搭产业转移顺风车实现“污染转移”的问题。

2.3 部分地区扶贫产业的选择未考虑市场需求。

部分地区扶贫产业选择蔬菜种植业或家禽、家畜养殖业，在选择产业的过程中，未考虑产品的市场需求和市场价格的波动性，在媒体上经常会看到“几万斤扶贫辣椒滞销”、“几万斤扶贫萝卜滞销”等新闻。

3. 风电+乡村振兴的优势

脱贫攻坚和乡村振兴战略，发展产业是根本，风电项目因其所具有的贴近乡村、环境适应性强、占地面积小、易于实施、见效益快等特点，适宜与乡村振兴相结合。

在乡村建设风电项目在乡村振兴方面具有以下优势：

1. 风电项目收益持续、稳定。风电项目的运营期为20年，在20年内消纳和电价稳定，项目的收益是持续的、稳定的。

2. 风电项目绿色环保。风电项目不产生“三废”污染，与农村生态文明建设的要求相符。

3. 风电项目环境适应性强，易于推广。随着风机技术的进步和工程造价的降低，目前在5米/秒（轮毂高度）风速地区建设风电项目在经济上就具备可行性，这一风速水平在全国多数地区特别是贫困村镇所处于的山区都是可以实现的。

4. 风电项目见效益快，效果立竿见影。风电项目前期开发、核准、施工周期约为1.5年，建成并网后即产生效益。

5. 风电项目占地面积小。风机机位征地面积约400平方米，实际建成后基础表面覆土后，机位仅占地不足50平方米，对农业生产的影响很小。

4. 风电+乡村振兴方案建议

4.1 方案边界条件

风电项目能提供扶贫资金的能力直接取决于项目的收益水平，影响项目收益率的因素主要有装机容量、造价、运维成本、融资方式和利率、电价、补贴延迟到位周期等。在此，对开展风电扶贫的风电项目做如下假设：

项目装机容量：5万千瓦

单位千瓦造价：7000元/千瓦，即总投资35000万元。

运维成本：质保期内56元/千瓦，质保期外92元/千瓦

资本金比例20%，即7000万元；贷款80%，即28000万元。

贷款利率：5.39%（基准利率4.9%基础上，上浮10%）

等效利用小时数：2500小时

脱硫燃煤标杆电价：0.37元/千瓦时（全国火电电价平均值）

4.2 风电+乡村振兴方案

4.2.1 乡村振兴政府资金入股，按股权比例现金分红，用于扶贫。

乡村振兴基金现金入股2000万元，在项目中持股28.6%。风电开发企业投入资本金5000万元，持股71.4%。

乡村振兴政府资金以其持有的28.6%股权获得相应比例的现金分红，20年合计取得现金分红9300万元，增值为原值（2000万元）的4.65倍。

乡村振兴政府资金年均获得现金分红465万元，按每个贫困户3000元/户/年计算，可带动1550户贫困户实现稳定脱贫。

采用该模式，乡村振兴资金投入优质项目可获得较高的收益，带动更多贫困户脱贫。

4.2.2 土地作价入股，按股权比例现金分红，用于乡村振兴。

投资建设风电项目都涉及征地、租地，村民或村集体会获得相应的土地补偿金。在缺少乡村振兴资金支持的情况下，可以采用土地作价入股的方式。

以5万千瓦集中式风电项目为例。因不同风电项目可达性、地形复杂性等条件的不同，风电项目永久用地约100-150亩，临时用地约20-50亩。假设永久用地150亩，临时用地50亩，永久用地6万元/亩，临时用地1000元/亩/年（20年合2万元/亩），土地费用约1000万元。村集体和村民将1000万元土地费用作价入股，在项目中持股14.3%。风电开发企业投入资本金6000万元，持股85.7%。

村集体和村民以其持有的14.3%的股权获得相应比例的现金分红，20年合计取得现金分红4650万元。村集体和村民年均获得现金分红232.5万元，按每个贫困户3000元/户/年计算，可带动775户贫困户实现稳定脱贫。

以分散式风电项目为例。假设在某农民自有土地上建设1台风机，配建相应箱式变压器，征地约1亩，可以获得的土地补偿约6万元。以土地入股项目，持股比例0.86%。村集体和村民以其持有的0.86%的股权获得相应比例的现金分红，20年合计取得现金分红28万元，年均获得收益1.4万元。通常土地种植农作物年均净收益不超过1000元，以土地入股分散式风电项目的情况下，收益是种植农作物的14倍。

采用该模式的情况下，使用集体土地或农民自有土地作价入股，不需要国家乡村振兴资金支持。土地作价入股的收益远远高于种植农作物，经济附加值高。

4.2.3 乡村振兴资金投入项目，享有固定收益及优先清偿权。

为了确保乡村振兴资金本金安全和收益稳定，在合资协议中可以乡村振兴资金享有固定收益和优先清偿权，风电开发企业为劣后债权，因5万千瓦风电项目投资额约3.5亿元，净资产至少7000万元，在乡村振兴资金投入2000万元情况下，即使卖掉项目偿债，乡村振兴资金有优先清偿权，本金的安全性是有保障的。合作协议中约定乡村振兴资金享有固定收益，不足部分由另一股东方（即风电开发企业）补足，这样的制度安排保证乡村振兴资金不会受风电开发企业利润波动的影响。

以前述5万千瓦风电项目为例，乡村振兴资金投入2000万元，每年获得160万元收益，第20年获得利息的同时，回收2000万元本金。在这种模式下，乡村振兴资金由2000万元增值为5200万元，增值为原值的2.6倍。按每个贫困户3000元/户/年计算，可带动533户贫困户实现稳定脱贫。

该模式下，农户收益稳定，且乡村振兴资金零风险。

结束语：乡村振兴和大力发展新能源同为国家层面的战略，通过对上述风电参与乡村振兴模式的灵活运用，可以将两者有效结合，不仅可以优化能源结构，还能够发展经济，改善民生。

参考文献

[1] 郭云涛.我国地方政府光伏扶贫政策执行的梗阻与对策研究[J].经济研究导刊,2018(12):1.

[2] 郭建宇,白 婷.产业扶贫的可持续性探讨—以光伏扶贫为例[J].经济纵横,2018(7):109-116.

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